过去一年,乳山顶住了巨大的经济下行压力,经济社会保持平稳健康发展。新的一年,乳山将做出怎样的战略指导？经济将向何处发力？

1月5日召开的全市经济工作会给出了答案,进一步增强了全市人民干事创业的底气和信心。

坚持既定战略

激活发展新活力

刚刚过去的2016年,是国内外经济形势异常复杂、矛盾风险明显增多的一年,也是困境当中把握机遇、各项事业全线突破的一年。

一年里,全市上下有着这样的共识：看清大势,保持定力,才能不乱阵脚；把握全局,坚持耐心,才能在重点领域从容发力,才能为结构调整争取空间。

一年来,全市上下认真贯彻党的十八届五中、六中全会精神,坚持以规划谋划为引领,以解放思想为动力,深入推进供给侧结构性改革,推动经济社会发展步入动能转化、提质增速的新阶段。

——产业结构在调整优化中加快转型提升；

——项目建设在扩大开放中实现稳步推进；

——发展活力在改革创新中得到有力释放；

——城乡建设在统筹推进中展现新的面貌；

——财税金融在保障发展中作用逐步显现；

——民生事业在共建共享中取得长足进步；

——乳山精神在干事创业中得以充分凝聚；

……

2017年中央经济工作会议再次强调：稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,是做好经济工作的方法论。

全省经济工作会议也提出,要着力在巩固“稳”的基础上下功夫,多在积蓄“进”的力量上出实招。威海经济工作会议提出,要始终保持战略定力和发展耐心。

我市市委、市政府在部署今年的经济工作中,同样一以贯之,继续将稳中求进定为工作总基调,为全市新一轮经济工作指明了发展方向。

那么乳山如何才能“稳”得牢靠,“进”得有力？全市经济工作会议提出,稳”就是要始终坚持“产业强市、工业带动和突破发展服务业”“全域城市化、市域一体化”等既定战略不动摇,坚持发展第一要务不动摇,坚持着力改善民生不动摇,坚持诚信、创新、包容、和谐的“乳山精神”不动摇。

“进”则是要在稳的基础上奋发进取,以进促稳。今年,我市要大力实施“三化引领、四城共建”发展战略,以新型工业化、城镇化、生态化为引领,突出产城融合、资源整合,优势聚合,着力培育拉动我市经济发展的“新三驾马车”；以建设创新城市、健康城市、活力城市、人文城市为方向,突出问题导向、以民为本、共建共享,让城市更富特色、更具内涵、更有温度。

把握新信号

抢占发展先机

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。面对中央经济工作会议释放的去产能、去库存、振兴实体经济、稳定房地产市场、深化国企改革、防控金融风险新信号,我市目标清晰：必须立足实际抓好贯彻落实,努力抢占政策先机,发挥对乳山经济的引领作用。

——去产能。我市去产能的主要任务是改造落后产能,升级企业工艺、设备、技术,调整产品结构,增强产业竞争力。要重视“僵尸企业”处置,由于经济下行,部分企业生产经营困难,有的已成为“僵尸企业”,有的正逐步向“僵尸企业”发展。对此,要坚持一企一策,采取政策扶持、破产重组、与外合作等形式,通过积极引导企业与外合作,盘活闲置土地,变“包袱”为“财富”,保住乳山发展的根本。

——去库存。要把房地产去库存与促进房地产市场稳定发展结合起来,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,着力在合理控制房产规模、优化房产结构、丰富房产功能上下功夫,妥善解决银滩房地产营销中存在的问题,稳步推进棚户区改造和旧村改造,提高货币化异地安置比例,通过优化增量、减少存量,达到去库存和推动新型城镇化的目的。

——振兴实体经济。振兴实体经济的关键是深入推进供给侧结构性改革,要积极引导企业实施技术创新和设备更新,在增加品种、提升品质、打造品牌上下功夫,加强企业质量管理,形成自己独有的比较优势,扩大高质量产品和服务供给,推动企业更好更快发展。

——深化国企改革。着力在加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制上下功夫,深入推进已组建的城投、热力、水务等集团改革进程,规范法人治理结构,建立市场化经营机制,完善薪酬激励机制,更好地提高国有企业运行质量和效益。

——防控金融风险。加大互联网金融、社会集资的风险防控力度,对我市存在金融风险的企业加强排查,逐个研究制定解决方案。注意防范政府性债务风险,建立完善债务风险预警防范机制,将政府债务纳入全口径预算管理,实行限额控制,严格控制新增债务,落实偿债准备金制度,有效化解存量债务,降低政府债务成本和风险水平。

发扬“乳山精神”

提振发展信心

信心是发展的支撑,信心比黄金更重要。尽管当前宏观形势制约要素较多,发展压力困难较大,但冷静分析,我市仍然面临大好机遇,完全具备加快发展的有利条件。

近年来,通过持续不断地实施“产业强市、工业带动和突破发展服务业”战略,我市重点培育的装备制造、食品与生物科技、纺织服装、节能环保、新材料等五大主导产业初具规模,现代农业、休闲旅游、海洋经济、健康产业发展势头良好；通过持续不断地加大投入,重点区域和特色园区布局日益合理,特色日益明显,项目承载力大幅提升；通过强化领导分包、定期调度、严格考核,全市上下狠抓招商引资和项目建设的氛围正在形成,一些大项目、好项目也在积极招引之中。

围绕载体设施建设,我市大力推进文莱高速、乳山口港一类口岸开放、乳山口跨海大桥、莱西—荣成高铁乳山段等一批重大基础设施项目实施,规划建设文化、体育和医疗综合体,实际上正是通过投资拉动,提升设施载体,推动城市建设,以城市化聚集人流,带动新型工业化发展。

与此同时,我市近年来所获得的国家生态市、全国文化先进县、中国长寿之乡、山东省科学城市等荣誉称号,以及正在开展的“五城联创”和即将迎来的国家卫生城市国家技术评估,不仅是展示城市形象的“金字招牌”,而且体现的是城市外在环境和内在服务的改善,软硬件设施的提升和城市文明程度的提高。

随着国家“一带一路”战略日渐深入,我市作为环渤海经济圈、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛城市群的节点城市,日益成为参与“一带一路”建设的重要支点。去年以来,威海市被选定为中韩自贸区地方经济合作示范区,入选国家服务贸易创新发展试点城市,这些“含金量”很高的国字号政策充分叠加,必将会使我市也受益。威海市确定的“三年突破乳山产业结构”战略虽然接近尾声,但从长远发展看是一个永远的主题。

除此之外,我市独一无二的生态环境,丰富的农业资源,严格的农产品安全管理都走在全国前列,再加上全市上下一直秉承的诚信、创新、包容、和谐的“乳山精神”。拥有这些众多的政策优势支撑,相信都会为我市新一轮经济的发展增添动力,创造出更多的“乳山速度”“乳山标准”和“乳山样板”。

强化“绿水青山”理念

引领发展方向

良好的生态环境是我市发展最宝贵的财富,也是最大的发展优势,更是未来我市发展的生产力。要牢固树立“既要金山银山,更要绿水青山,绿水青山就是金山银山”的理念,本着对发展负责、对历史负责、对子孙后代负责的态度,坚决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。要注重生态保护,扎实开展海岸带整治、违法采矿采砂整治工作,抓好污染河流治理,借鉴大乳山的做法,抓好绿色生态修复,不断提升城市绿化品质,努力实现经济效益、社会效益与生态效益同步提升。要把好产业准入关口,大力引进安全、低碳、绿色项目,提高环保准入门槛,严控高耗能、高污染企业和存在较高安全风险的化工企业上马,积极发展循环经济,抓好节能减排和污染综合治理。

发展决不能以牺牲安全为代价。要大力强化安全至上的发展理念,牢固树立安全生产红线意识,全面落实安全生产责任制和责任追究机制,健全安全生产防控机制,深化重点行业、重点领域专项整治和监督管理,抓好隐患排查和打非治违,堵塞安全隐患和漏洞,确保不发生任何安全生产事故。要教育引导传统企业高度重视安全生产,大力实施技改创新,通过“机器换人”实现生产线自动化、智能化改造,以达到增产、降耗、安全多重目的。

牢固树立以人民为中心的发展理念,把保障和改善民生作为发展的首要出发点,医疗、教育、城建、体育等重大基础设施规划建设要紧扣民生需求、以民意为重；美丽乡村建设、棚户区改造、红色教育基地提升等重要工作,要推动民生进步,改善群众生产生活条件,不断提升人民群众幸福感,用群众的满意度来检验工作成效。要坚持稳定压倒一切,狠抓社会治安综合治理,依法依规解决好信访问题,积极回应各类民意诉求,不断巩固团结稳定的发展局面。

补齐发展短板

推动工作全面提升

坚持发展是第一要务,牢固树立“发展是硬道理”的战略思想,坚持问题导向,找准制约我市经济社会发展的瓶颈制约,抓紧研究解决问题的方法和举措,以薄弱环节的快速突破推动整体工作的全面提升。

产业强则经济强。要大力实施“产业强市、工业带动”发展战略,坚持抓二产、带一产、促三产,以新型工业化的重点突破,带动农业现代化的快速推进、促进现代服务业的全面提升,推动三次产业协调并进、融合发展。要坚持集群化膨胀工业,改造提升传统产业,引进培育新兴产业,推动企业自主创新、与外合作,提升工业发展效益。要坚持链条化发展农业,深入推进农业供给侧结构性改革,抓好现代农业“12大链条”延伸,以农村土地“三权分置”改革为契机,推动多种形式土地适度规模经营,培育一批三产融合型农业园区,提升农业产业化程度。要坚持全域化提升旅游,充分发挥国有旅游公司的平台作用,整合全市乡村旅游、滨海旅游、红色旅游等资源要素,建设好精品景点,设计好旅游线路,完善好旅游公共服务配套,打造全域旅游集散地、目的地。要在全市唱响喊硬“招商引资是动力源、项目建设是生命线”的口号,狠抓招商引资和项目建设,调整充实招商引资队伍,创新招商引资模式,加大考核奖惩力度,大力倡树“以项目论英雄”的明确导向。要加快重点项目建设,完善项目督导落实机制,推动项目科学规范的早开工、快投产,尽快形成税收效益,为产业转型升级争取时间和空间。

基础设施方面,要加快推进乳山口港一类口岸开放、乳山口跨海大桥、省道207外移、文莱高速等关键性项目的启动和建设,抓好文化综合体、体育综合体、医疗综合体建设,不断提高城市发展承载力；稳步实施东水西调、北水南调,优化水资源布局,保障我市饮水安全和防洪安全。要合理安排好“财政三年滚动投资项目库”,发挥政府投入对社会资本的撬动作用,在更广领域推行PPP等投融资模式,为基础设施建设提供资金保证。

围绕城乡发展不平衡的问题,必须坚持“全域城市化、市域一体化”战略不动摇,以实施山东省Ⅰ型小城市试点建设为契机,深入推进“人的城市化”建设,加快城镇棚户区、老旧小区改造和村改居步伐,完善服务保障措施,推动城区和银滩周边村就近城镇化,增加银滩外地常住人口,提高户籍人口城镇化率。要坚持城乡一体,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖,通过环境综合整治、乡村文明建设等形式,改善农村生产生活条件,逐步改变农村贫困落后面貌。要解决南北发展不平衡的问题,必须加大对西北部镇的财政支持力度,通过差异化考核等形式,鼓励引导西北部镇发挥资源优势,引进税源型、增收型项目,夯实镇域经济发展基础。同时,要加快特色小镇建设,坚持三生共融、差异发展,突出小镇定位,努力培育一批镇域特色主导产业。

城市管理是一个系统工程、复杂工程。要坚持高标准、高定位、多规合一,运用节水城市、海绵城市等新理念,提高城市总体规划和专项规划档次,将人文理念融入城市建设,突出宜居宜业特色,着力打造一批具有乳山人文气息、底蕴风情的精品建筑和特色街区,提升城市建设品味。要结合智慧城市建设,探索采取智能化、信息化手段,提升城市管理现代化水平。要建立完善“大城建”管理体制,强化部门配合联动,扎实推进综合执法体制改革,逐步告别城市管理“多头执法”,推动城市管理由粗放型向精细化转变。要以违法建设治理工作为突破口,结合正在开展的“五城联创”工作,全面整治、重点突破,上下联动、标本兼治,全面提升城市依法治理水平。（田甜）