转型跨越的乳山，思变求新；科学发展的乳山，蓄势腾飞。
    过去的五年，是乳山发展历程中极不平凡的五年。面对跌宕起伏的宏观形势，乳山市委市政府团结带领全市人民，以产业结构突破为方向，以转方式、调结构为主线，主动适应新常态，积极应对新挑战，开创了经济稳健增长、民生稳步改善、社会和谐稳定的新局面，谱写了经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展的新篇章。
    回首过去，令人神往。展望未来，心潮澎湃。今后五年是乳山提前全面建成小康社会的关键时期，也是转变经济发展方式、建设和谐幸福乳山的攻坚时期。站在新的历史起点上，乳山提出了大力实施“三化引领、四城共建”发展战略，着力推动改革创新、开放合作、市域一体、生态保护和民生改善，全力打造经济富强、社会和谐、绿水青山的幸福乳山。
    “只有牢牢抓住发展的‘牛鼻子’，以‘五大发展理念’为引领，坚定不移推动产业强市、创新驱动、改革开放、新型城镇化、生态建设、共建共享、社会治理，才能实现经济社会大发展、大跨越。”乳山市委书记周兵说。
新征程新使命新定位
    ——着眼于五年目标的落实，乳山将以新型工业化、城镇化、生态化为引领，始终不渝地咬定发展、始终不渝地创新施政，始终不渝地艰苦创业，全力建设创新城市、健康城市、活力城市和人文城市。
【关键词】三化引领
三化引领，就是以新型工业化、城镇化、生态化为引领，以新型工业化带动新型城镇化，夯实新型城镇化发展产业基础，以新型城镇化聚集各类发展要素，促进新型工业化发展；将“绿水青山”的新型生态化发展理念贯穿到产业发展、城市建设、生态保护等各个领域，使良好的生态环境成为发展最宝贵的财富、最大的发展优势和未来的生产力。
【关键词】四城共建
四城共建，就是以建设创新城市、健康城市、活力城市、人文城市为方向，把创新作为城市发展的不竭动力，将健康、人文等理念融入城市规划建设发展之中，提升城市品位，完善城市功能，进一步激发城市发展生机与活力。
【关键词】补齐短板
补齐短板，就是坚持问题导向，正视差距和不足，找准发展瓶颈，通过规划谋划、完善思路、加大投入等路径，补齐发展短板，拉动经济增长，促进全市各项事业全面发展进步。
【关键词】共建共享
共建共享，就是牢固树立“以人民为中心”的发展理念，将民生优先的理念体现到工作的方方面面，切实做到发展紧扣民生需求，推动民生改善，不断增强群众获得感，真正让群众来评价工作。
【工作安排】
突出产业带动、体系支撑，打造创新城市
【实践路径】
创新产业发展模式，完善技改贴息、科技创新、资本融资普惠政策，出台差异化扶持措施，每个产业筛选龙头企业重点培育，推动同行业企业整合资源，开展合作，打造产业关口、弥补企业短板，壮大集群规模。
创新国资运营模式，发挥金投公司产业投资、串联和整合作用，与金融保险机构等合作组建产业投资基金，对引进的优质项目、挂牌或拟挂牌企业进行直投或跟投，对葡萄酒、茶叶、牡蛎等优势资源进行规模整合和资产证券化运作，为对接大企强企和产业资本提供条件。发挥财政和金融杠杆“双轮驱动”作用，撬动更多民间资本投入实体经济，聚拢资源、做活产业。
创新科技转化模式，深化与科研院校尤其是理工类院校的合作，共同组建产业研究院和技术转化中心，深化在科技攻关、成果转化、互派挂职等领域的合作，通过科技嫁接和成果转化引导传统企业转型，推动高新产业发展。
创新平台支撑模式，大力发展专业孵化器、众创空间等创业孵化平台，探索打造纺织服装、功能硅胶等公共产业平台，扶持校企研发、工程研究和工业设计中心等创新平台建设，通过财政补助方式向行业开放共享。
创新金融服务模式，大力引进证券、银行分支机构，争取开展科技担保试点，深化农村产权抵押、金融互助等产品创新，完善金融互助、转贷过桥等服务机制，降低科技企业和小微企业融资成本。
突出绿色发展、链条整合，打造健康城市
【实践路径】
以推进农产品质量安全管理和可追溯体系建设为抓手，强化结构调整的规划引领，促进特色农业的农企对接，加强种养环节的质量控制，放大品牌效应，促进农旅融合，着力解决好农业资源“碎片化”、农业生产低效化问题。
加强与国内知名企业财团的全方位合作，提升国有旅游公司运营管理能力，加强对传统村落、古村落、古建筑的保护开发，带动特色民宿、房车营地、休闲垂钓、小型游艇等外延项目发展，实现由旅游城市向城市旅游的升级。
加强与养生养老服务、医疗管理集团、健康保险公司等机构的合作，盘活滨海闲置房产，引入物联网技术，创新发展医疗保健、智慧养老、居家服务等健康服务业，打造国内一流的养生养老示范区。
加强生态环境保护，完成化工产业转型升级，开展综合治理，实施节能改造，抓好荒山绿化、山体修复、海岸带整治等生态工程，推动美丽城镇和美丽乡村建设，深化城乡环卫一体化管理，实施镇驻地规划改造、燃气等设施配套，加大农村改水、改厕以及河道、村边、沟渠等整治力度，实现家园清洁、水源清洁、田园清洁。
突出市域一体、统筹布局，打造活力城市
【实践路径】
强化“片区统筹、联动开发”的城市经营理念，推动中心城区加快崛起，推进代表街区建设、节水城市、海绵城市、智慧城市建设，建立大城建管理体制，让城市功能更完备、环境更宜居、管理更有序。
促进开发区产城融合，完善商住物流和商务办公和项目集中评审、分类落户、税收分成机制，推动项目集中向经济开发区和滨海新区内产业园落户，打造城市发展新片区。
加快滨海新区完善提升，明确区域功能定位，打造特色商业街区，抓好经营业态引进，完善旅游接待、公共交通等基本服务，实现银滩外地居民常住化和基本公共服务均等化，加快向新城区转型升级。
按照“产业鲜明、功能聚合、市场主导”的原则，实施特色小镇和产业融合区建设，推进夏村“台依山谷”葡萄酒小镇、城区街道布衣服装小镇、海阳所牡蛎小镇、白沙滩姜品小镇、乳山口临港小镇等规划建设。
突出以人为本、民生至上，打造人文城市
【实践路径】
    推动充分就业，完善就业对接、职业培训、员工培养、人才引进机制，优化岗位开发和人才供给，促进群众收入持续增加、贫富差距持续缩小。
    加大扶贫开发，逐批次、有计划地向其他边缘贫困村、边缘贫困户延伸，确保有贫即扶、没有遗漏。完善社保体系，提高城镇职工和城乡居民基本保险覆盖范围，加大常规救助、临时救助和特别救助力度，让群众老有所保、困有所助。
    发展素质教育，调整优化教育布局，稳步解决中小学校“大班额”问题，积极探索有乳山特色的素质教育，逐步推动“十二年免费教育”普及；继续深化公立医院改革，打造城乡10分钟健身圈；推进移风易俗，实施农村社区综合文化服务中心标准化提升，全面建成现代公共文化服务体系。
    创新社会管理，推行城市网格管理，完善重大事项、行政决策征询民意机制，最大限度维护群众利益，抓好食品安全、金融风险、安全生产、社会矛盾防范等工作，完善应急管理体系，切实增强人民群众安全感。
    优化政务服务，推进“互联网+政务服务”，精简审批事项，优化办事流程，推进治乱减负，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的服务体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，构建良好的营商环境，让群众安心生活，让企业安心发展。
    【回眸2016年经济社会发展】
    转型发展落字有声
    率先发展，走在前列。围绕这一目标，去年以来，乳山全市上下凝心聚力、干事创业、奋力突破——
    加快转型、突破发展的鼓点催人奋进，特色产业园区统筹布局，新型产业体系释放经济新动能，产业集群聚合高高挺起发展的“脊梁”；
    创新驱动、跨越发展的实践有声有色，产学研结硕果，传统工业高端提升，金融创新加速落地，跻身全国中小城市创新创业前50强县市，创新创业政策“洼地”托起发展“高地”；
    增投入、补短板的民生举措亮点频现，“五城联创”只做事、不作秀，精准扶贫兜底线、拔穷根，兑清单、民生实事暖人心。
    解放思想 找准转型发展的“金钥匙”
    ——肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。新常态下，“势”是新发展理念、新发展思路，是解放思想，用“战略红利”开启发展新格局。
    乳山经济开发区并非传统的汽车工业高地，但这几年来却陆续集聚了双连制动、佰德信新材料、华邦精冲、伯特利汽车等10余家汽车部件制造企业，形成了集汽车安全系统、传动系统、尾气催化、电子线束、车体座椅为一体的产业链条。
    并且，这样的“链条式”发展仍在继续“上演”：主攻摩托车领域的日信工业进军汽车领域，投资2000万元新上设备，为东风本田配套生产汽车零部件；伯特利启动二期项目建设，投产后年产量可达1000万只，将成为国内最大铸铝转向节生产基地；华邦精冲与区域内瑞华达合作生产汽车座椅为主的内饰件，为北汽新能源等公司配套汽车座椅总成……
    汽车配件产业集群化发展是乳山转变招商思路，精准招商加快项目建设促进产业结构突破的硕果。为彻底转变捡到篮子里的就是菜的招商观念，乳山在全面分析产业基础、区域特点和资源优势的基础上，强化精准招商，对重点产业链条的上下游企业进行梳理，对重点产业在国内外的领导型企业、关键技术性企业、行业协会以及行业内潜在的战略性力量进行筛选，锁定招商对象。
    瞄准目标企业和搜集招商线索后，乳山采取企业与外合作招商、委托代理招商、路演招商等专题招商形式，组织开展高层投促活动和小分队精准对接活动，实现“面对面”向“点对点”的转变。去年以来，乳山围绕主导产业，瞄准国企大企强企，赴北上广、珠三角、长三角等地区，开展了两次“产业招商突破月”活动、4次对韩专题招商推介活动，新开工过亿元项目10余个，实施了三盛汽车科技等市级重点项目、蓝区重点项目和服务业项目近40个。
     “我们组建了专门的招商队伍赴青岛、济南、烟台、京津冀等地开展盯点招商，对接当地汽车制造产业项目，招商引资的针对性和实效性大幅提升。”乳山经济开发区招商局负责人介绍，优势产业 “链条”上下游企业共享公共设施、市场环境时，信息交流、物流等成本将大大降低，这又成了招商引资的新“砝码”。
    产业基础薄弱一直是乳山的“短板”，实现产业结构突破更是乳山历届市委、市政府关注的重点。经济进入新常态的今天，只有解放思想，创新发展理念、发展思路才能蓄集后发优势，实现经济弯道超车。
理念既定，干部是决定因素。乳山把解放思想作为转型跨越发展的首要任务，在全市开展创先争优、争先进位竞赛，激发各单位比学赶超的创业激情，培养一批思想解放、思路超前的“领航者”。
    乳山发挥考核指挥棒作用，将以往部门提报、自我加压的创新亮点目标提报方式改为市委常委会提标加压、点题的方式，完成情况列入各单位岗位目标责任制考核，并加大赋分比重，谋发展、求发展的热情空前高涨。
    结合功能区划定位，乳山“借脑”，与北京安永、巅峰智业、杭州火石等国内机构合作，开展产业链条梳理、服务贸易规划和全域旅游策划，用“战略红利”开启发展新格局。
    整体联动发展的同时，乳山充分发挥镇区各自优势，鼓励镇街完成规定动作时创新自选动作，培育镇域特色，建设了夏村“台依山谷”葡萄酒小镇、海阳所牡蛎小镇、城区街道布衣服装小镇等一批特色小镇，镇域经济发展呈现新活力。
    产业领跑 让发展“底盘”更加牢固
    ——产业是实体经济的核心，是区域综合实力和竞争力的标志。乳山深入实施“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略，重点培育现代农业、新型工业、海洋经济、休闲产业和健康产业等现代产业体系，夯实经济发展产业支撑。
产业强市，必须坚持工业的主体地位不动摇。乳山以集群化思维引导工业产业发展，重点培育装备制造、食品与生物科技、纺织服装、节能环保、新材料等主导产业，以与外合作、科技创新等方式，壮大龙头骨干企业，积极延伸上下游产业链，加快培育集群效应，锻造出经济发展新引擎。
    乳山引导企业围绕上下游产品、产业链延伸和关联领域规划实施技改项目，通过开展校企联合、科研院所对接合作和组建产业研究院、企业科技园、重点实验室等科研平台等系列举措，推进产业链、产品链向终端延伸，价值链向高附加值领域升级，实现产业结构改善、产业资源整合，带动产品升级，增强发展竞争力。一年来，乳山达成了华信食品、华邦精冲等12个与外合作项目。
    农业也要靠工业理念谋划，用品牌观念打造。以“基地即园区、基地即景区”为思路，乳山引导示范园区延伸产业链条，拓展经营范围，先后发展了葡萄酒产业园、茂盈农场、威一现代农业观光园等综合型融合项目，新上午极下万口蓖麻基地等“农业+加工”型项目，建设了伯瑞蓝莓、崮山寺理想家园等“农业+旅游”型项目，探索了易养茶庄园、爱母茶叶合作社等“农业+养生”型项目，新上了银凯特光伏农业等“农业+光伏”型项目，不断壮大链条发展。
    现代服务业是经济增长的新引擎。发挥产业融合，乳山利用“旅游+”创新动力，引导旅游与农业、工业、文化、城市、健康等关联产业融合发展。抢抓电商经济加快发展的战略机遇期,乳山积极牵头组织推动农村电商发展,加快推进了阿里巴巴“千县万村”农村淘宝项目,建成运营了110个村级服务站点，引进阿里巴巴LBS跨境电商运营中心，成功获批“山东省电子商务示范县”。
     发力民生  让老百姓日子越过越舒坦
    ——坚持共享发展理念，深入实施“全域城市化、市域一体化”发展战略，最大化限度增进民生福祉，提高群众满意度。
    2016年，瞄准老百姓最关心的问题，乳山市委、市政府持续加大民生投入力度，推进实施了总投资47.2亿元、年度投资33.7亿元的3大类、278项便民利民实事，勾画出一幅浓墨重彩的民生新画卷。
    重金杯更重口碑。自启动全国文明城市、国家卫生城市、国家健康城市、国家食品安全城市、国家智慧城市等五个创城工作以来，乳山就创新工作理念，把创城转化为为民办实事的新平台、干部作风转变的新契机、密切干群关系的新路径，从群众身边小事做起，向城市顽疾开刀，让百姓分享更多发展成果。
    近几年来，乳山累计建设改造道路40余条，2万多平米空地绿化“盖被”，11万平米河道清淤，先后开展了烧烤油烟、扬尘污染等7大方面城市环境综合整治，启动了智慧城市地下管网、智慧交通、智慧城管等系统建设，推动了城乡环卫一体化、乡村文明行动等工作深入推进。全国文明城市创建顺利推进，国家卫生城市高标准通过省级技术评估、一次性通过国家暗访，国家智慧城市已完成半数以上规定项目，省级食品安全县创建有条不紊推进。
    办民之所盼，急民之所需。为了不让一个群众在脱贫的路上掉队，乳山发挥镇村资源、产业、企业、基地等优势，因村制宜，精准施策，探索形成了园区基地带动，龙头企业扶持、农村金融合作、乡村旅游休闲、农村电商带动等多种模式。目前，全市45个省定贫困村共发展产业项目86个，带动就业近3000人。
     “五城联创”、精准扶贫只是老百姓得实惠的几个侧面。
    这一年，乳山实施了总投资19.6亿元的的棚户区改造，高标准完成了56个农村社区服务中心标准化建设、37个村的农村环境综合整治，完成农村厕改1.78万户， 549个村建立环境长效管护机制，农村环境综合整治完成率超过91%；
    这一年，投入运营180辆纯电动公交车，为35条县乡路安装越7.5万米波形梁护栏，百姓出行条件、安全系数得到了大大提升；
    这一年，文化综合体、体育综合体、基层综合文化中心等一批公共服务项目顺利推进，举办文艺活动、书画、摄影展等130余场，极大丰富了群众精神文化生活；
    这一年，启动了13个新建、改扩建学校项目，在全威海市率先实施了校长职级改革，在全省率先推行小班化教育改革，实现“人人有学上”向“人人上好学”转变；
    一项项民生工程，承载着群众渴望的目光；一件件民生实事，提升着百姓的幸福指数。
    乳山市电力投资超过3亿元，新建35kv线路63.9公里，新增35kv以上变电容量12万千伏安，电力可靠供应能力进一步提升。