乳山市国土资源局立足不动产登记管理实际，巧做“加减乘除法”，自2016年9月9日正式颁发不动产权证书以来，共受理业务12661件，办结10546件，发放不动产登记证书及不动产登记证明7453本，不动产统一登记改革工作得到社会各界广泛认可。

大处着眼，整合机构职责做好“加法”，形成部门合力

乳山市国土资源局将不动产登记作为年度重点工作事项高位推进，多次组织技术骨干外出参观学习考察，充分借充分借鉴其他试点地区的成功经验，吸取工作中的教训。经多次召开专题会议研究，制定了《乳山市不动产登记实施工作方案》。乳山市委市政府高度重视，按照政府主导，统筹规划，积极推进的工作思路，建立由“一把手”负总责、分管领导具体抓落实的工作推进机制，成立了全市不动产统一登记工作领导小组，建立了部门联席会议制度。市国土、编办、房管、海渔、林业等部门团结协作，主要负责人亲自抓，分管负责人靠上抓，明确职责、时间要求，加强沟通协调，汇集各方智慧，形成整体合力，在较短时间内完成不动产统一登记改革工作，完成了不动产登记职责机构整合和人员划转，组建了市不动产登记服务中心。

不动产统一登记工作是涉及土地、房屋等多个职能部门的多类不动产信息采集，单靠某一个部门不可能完成好，作为牵头单位，乳山市国土资源局主动加强与各相关部门的沟通协调，得到了个部门的通力配合。在经费保障上，乳山市财政局将不动产统一登记工作经费纳入财政预算,全力保障不动产登记发证系统软硬件设备采购及信息系统建设，为不动产登记规范化、信息化发展奠定坚实基础。人员划转上，各部门立即安排部署，无条件配合人员划转工作。总之，各相关部门顾大局、识大体，做到各负其责、通力协作、合力推进，迅速把工作协调落实到位，确保了不动产统一登记制度的顺利实施和不动产证书的颁发。

细处着力，优化审批流程做好“减法”，压缩办理时限

“真的没有想到办理这么顺利，工作人员办事效率这么高！”3月13日，在市不动产登记大厅办理好房屋土地过户手续的王女士连连称赞。

据了解，不动产登记法定办结时限是30个工作日。不动产登记中心在受理业务后，需要对申请登记的房屋进行权籍调查。这个不仅包括房屋信息，还包括土地信息。这个过程需要大量的测量，需要查清不动产的权属、界址、面积、用途等基本情况，还要形成数据、图件、表册等调查资料，进行登记，因此这个时限会比单纯的房屋登记长。为进一步实现审批提速增效，乳山市国土资源局充分学习和吸取各城市先进经验，做好“减法”，优化流程。首先，对登记案卷按照缓急需求程度进行分类，抵押类优先审批，最大限度内缩短登记时限，满足市民和企业资金周转的迫切需要。其次，本着急事快办、特事特办的服务原则，对于申请人因特殊原因急需办理不动产登记的，开辟绿色通道。再次，通过信息化手段，简化受理审核程序，加速案卷流转，缩短办理时限。通过上述措施，市不动产登记中心将不动产首次登记、转移登记、抵押登记和预告登记等办理时限由法定工作日压缩50%以上，查封、异议、更正、注销登记当场办结，转移登记将压缩至15个工作日，抵押登记将压缩至6个工作日，让权利人真正享受到便捷、高效的服务。

另外，不动产登记属于新生事物，涉及面广，影响力大，为方便群众，乳山市国土资源局在业务流程中增加了查询环节，中心窗口和银滩窗口共安排了8名查询人员，在办证大厅安排了3名导询人员，共同负责为来访群众查询、解答。每名来办证的群众，进入办证大厅后，由导询人员引导到查询窗口，详细了解有关政策、查看资料，工作人员根据不同业务指出其需要完善的登记资料，引导群众自行查补或到中介机构完善，做到群众“进门有人迎、问事有人答、难事有人管”，让原本生疏的不动产登记日渐流畅，办事群众满意度不断提升。

整用结合，信息平台建设做好“乘法”，数据互通共享

不动产统一登记工作数据量大、业务繁琐，要按照标准化、规范化的要求，整合土地、房产、林地等不动产登记数据库，实现不动产登记信息统计、分析、查询和管理等功能，必须抓住“数据建设”这条主干线。

据乳山市国土资源局相关负责人介绍，发证初期，由于海量历史数据无法在实施统一登记前全面整合完成，为了确保按时实施统一登记，市不动产登记中心在建立新的不动产登记数据库时，对各类历史数据分别进行标准化映射转换，生成不动产登记信息平台能够识别的数据结构，目的是为了在数据还没整合完成，但需要进行变更、转移登记的情况下，可以完全脱离原有土地登记系统、房屋登记系统，通过新的不动产登记信息平台，逐件提取原有土地登记和房屋登记数据进行挂接，建立不动产单元并编号，从而支撑登记业务，并且在登记业务办理中生成房地合一的不动产登记数据，从而达到发证要求。在实施不动产统一登记时，强化权籍调查成果审核力度，做到“房屋没有落宗、单元没有划分、权利没有落单元”的，不得进入登记办理环节，有效保障了不动产调查、登记数据库的完整、准确，实现了数据库的有效更新。

在不动产业务开展过程中，通过共享接口与房管、法院、财政等相关部门实现数据共享与交换功能，实现了“数据多跑腿，群众少跑路”的良好效果 。例如在协税、规费清算等工作中，经过与地税、财政部门共同协商，建立了规范的操作流程，制作了“不动产产权转移信息单”和“建设项目规费清算单”，在办理相关不动产登记业务时，及时向地税部门和财政部门推送，根据两部门反馈信息和有关税费凭证办理不动产登记，既有效保证不动产登记各个环节各项税费的及时征缴，也为群众提供了方便。

宣教结合，内外联动做 好“除法”，消除各方疑虑

不动产统一登记制度实施前，为取得市民的理解和大力支持，乳山市国土资源局以舆论宣传为切入点，努力使统一登记政策深入人心。充分利用电视、网站、微信、发放宣传单等方式，开展不动产统一登记宣传活动，大大提高社会各界对不动产登记的认知度，在全市营造了浓厚的统一登记改革氛围。不动产统一登记实施后，为推进后续工作持续良性开展，相关负责人出席新闻发布会，梳理问题，解读政策，解答群众关心的实际问题。同时，受理不动产登记业务以来，定期组织工作人员召开工作座谈会，查找工作中存在的问题和不足，针对问题查摆原因，制定整改措施，进一步破除难题，提高窗口工作人员的业务能力，改进服务态度，为办事群众提供更加优质高效的服务。

“制之有衡,行之有度”,制度是管理的基石和保障, 为确保职责机构整合后统一登记工作的顺利实施，乳山市国土资源局认真贯彻落实上级政策规定，并进行有效衔接。先后研究制定了《不动产登记工作岗位职责（试行）》、《不动产登记档案管理制度》、《不动产登记窗口服务承诺制度》、《不动产登记集体会审制度》、《不动产登记信息安全管理制度》、《不动产权证书（证明）管理制度（试行）》等规章制度，对不动产登记各项业务流程、岗位职责、服务要求、安全管理等各个环节进行明确规定，并印发到各相关科室、分局、中心所，要求组织学习传达到位，为不动产业务运转提供制度保障，推动不动产统一登记制度落地生根。（吴腾飞）