“在今年的创城工作中,我们对便民市场进行了规范整治,取缔了违章建筑和影响村容村貌的小菜园,整个村子面貌有了很大改观。现在,创城进入了攻坚阶段,大家对具体的管护工作有什么好的建议和意见,都发表一下吧。”10月20日,城区街道官地村召开全体党员和村民代表大会,村党支部书记周炳勤向大家介绍了创城的进展,村两委班子共同听取群众的建议。

这只是官地村民主管理的一个缩影。今年以来,官地村结合“基层组织建设规范年”活动,积极推动民主决策、民主管理、民主监督落实落细,走出一条以制度管住“钱袋子”“印把子”,以科学有效的权力制约和监督机制为核心,推进民主化村级治理的新路子,确保了村民知情权、参与权、决策权、监督权“四权”得到有效落实,村里各项事业蒸蒸日上,创城工作进展顺利,开创了“两委齐心、党委放心、干部清白、群众明白”的良好局面。

在村党员活动室的墙上,“村级重大事项民主决策流程图”“农村低保申请审批流程”等民主制度一目了然。在官地村,以制度管权来明确权力清单,成为村两委班子的共识。为了让干部明确自己的职责,也为了让群众知悉自己的权利,村里根据实际情况,建立起《村级公开制度》《管理监督考核制度》《重大事项民主决策报告制度》等一整套相对完备、管用的制度体系,以制度法规保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权,确保决策民主、执行有力、监督有据可依。制度建成后,关键在落实,每当遇到重大事项,村里都会召开两委会、党员大会和村民代表会议,对村级重大事务严格执行“四议两公开”,做到全程纪实,使村民及时了解本村的重大事项决策情况、为民办实事情况以及经济社会事业发展情况,更多地参与管理监督村级事务,更好地发挥主人翁的责任感,从而使村干部的决策更为慎重、科学和民主。

这样的民主决策制度带来了丰硕的成果。在今年的创城工作中,一开始,有些群众不理解,不忍心拆除使用多年的违章建筑,但通过村里开会,深入讨论,村民们认识到了违章建筑的危害,纷纷进行拆除,创城工作得以顺利开展。

走进官地村委大院,不时有群众围着党务政务公开栏,观看上面的公开事项。“党务财务公开”“村级重大事项决策”“官地村村民每年享受的福利待遇”……村民关心的各项事务,在这里几乎都能找到。“以公开晒权落实责任清单,这是我们这几年着力探索的一件事情。”周炳勤说,为了推行阳光村务,加强村级事务公开透明度,村里按事前决策、事中实施、事后公开等对重大财务事项和政务决策全程公开,给村民一个明白,还干部一个清白,有效密切了党群干群关系,减少了农村不稳定因素,促进了农村的和谐稳定。

“今年,为了搞好创城工作,村里取缔了各家门前房后的小菜园,有些群众心里不舍,于是村里召开党员和村民代表大会,研究这一问题。最后大家形成一致意见,决定在村子东南角,专门拿出一块地分给大家,只能种菜,不能种植高杆粮食作物。会议结束后,村里把这一决定和实施细则公开在公示栏里,大家看了心里都很高兴。”党员马锡波说,这几年,村里的大事小情几乎都会在村里的公示栏里公开,包括村里旧村改造的具体事项、便民市场的整顿、村民待遇的具体情况等,“大家看了心里明白,有什么不理解的都摆到台面上说,这样大家也都不会有矛盾。”
为充分发挥村务监督委员会的作用,官地村将村务监督由事后监督改为事前、事中、事后全程监督,使各种矛盾有了内部化解的机制。在10月20日召开的村委会上,70多岁的周志贤提议在贸易城市场通往村里的路上安装减速带,原因是这里人流和车流量大,交通事故频发,村两委经过研究,认为措施可行。在财务支出前,村务监督委员提前介入,对需用钱数等进行监督,确保不出漏洞。“只有做好了事前监督,才能更好地维护村里的利益。”村务监督委员会主任周相林说。在村务监督的各个环节,监督员坚持做到“严”“实”“细”,认真把关,细心细致,做到不漏不少,杜绝形式主义,确保监督工作真实、有效,通过有效监督推进村民自治民主管理,增强了村干部的勤政廉洁意识和依法治村民主管理意识,有力促进了农村党风廉政建设。

得益于村里的民主管理,近年来,官地村在旧村改造、五城联创和城乡环卫一体化等重要工作上,得到了村民的大力支持,各项工作都走在全市的前列,多次代表城区街道迎接上级领导和部门的观摩。平安祥和的环境极大地激发了两委班子创新发展意识,村级各项事业蓬勃向上,集体经济发展欣欣向荣,成立了房地产开发公司及物业公司,开发了官地明珠、官地小区等多个楼盘,并建有数家商业网点,农业和果业发展态势良好。官地村2005年实施旧村改造,截至目前共安置村民375户,整修街道7.3万平方米,栽植各类绿化苗木1.6万棵,给村民创造了良好的生活环境。今年投资50多万元建设了集贸市场,方便了村民买卖各种蔬菜、水果及海鲜。近年来官地村每年给村民发放福利250多万元,让村民享受到发展带来的实惠。官地村还获得了“威海市农村住房建设与危房改造工作先进单位”“乳山市农村居住工程建设先进单位”等荣誉称号。　（仝庆凤  徐静）