今年3月，乳山吹响了创建全国文明城市、国家卫生城市、国家健康城市、国家食品安全城市、国家智慧城市“五城联创”集结号——通过完善城市基础设施、提升市民文明素质、强化社会综合治理、培育特色创新亮点和打造城市形象品牌，不断增强核心竞争力，积极引领发展新常态。

“‘五城联创’必须以‘三严三实’的优良作风来扎实推进。”乳山市委书记高书良说，乳山致力将“五城联创”转化为为民办实事的新平台、干部作风转变的新契机、融洽干群关系的新路径，以务实严谨的工作作风，从群众身边小事改起、向积压的老问题开刀，不断提升群众的幸福感和满意度。

百姓的事再小都要第一时间解决

楼道被小广告贴成了“大花脸”、 背街小巷路面凹凸不平、盲道被占、路灯破损……这些事虽小，但与百姓的生活息息相关，第一时间解决了，会最大限度方便群众。

“以前楼道里疏通下水道的、开锁的、保洁的小广告贴得到处都是，每次清理后，很快又被贴上，让人很窝火。创城工作开展后，物业加强了管理，清理小广告近2万平方米，还设置了专门的广告栏，从此到处乱贴的小广告不见了，楼道里也变干净了。”乳山市物业管理办公室主任姜彬说。

城区道路联通千家万户。修整路面，修补人行道板、污水篦子……按照关于治理街巷环境的要求，乳山对5条主干道路、36条非主干道路、30条背街巷进行全面整修，预计10月份全面竣工。

针对部分公园和广场设施陈旧、娱乐设施不足的实际，乳山对金牛山公园的排椅、东苑公园和东方广场的健身器材进行维修，加快在人民广场、晨读公园、富豪广场安装健身器材，对河滨公园进行升级改造、增添景观大道和文化活动中心，让群众有更多的休息和玩耍的地方。

“五城联创”城乡共享。乳山把与百姓息息相关的城乡环境提升作为创城系列民生工程之一，将创城“红利”惠及601个行政村，开展以农村垃圾大清运、环境大改善、面貌大变样为主要内容的农村环境卫生集中整治月活动。

伴随城乡环卫一体化的有力推行，乳山目前已在农村建立起“村收集、镇运转、市处理”的垃圾收集清运模式，在全市建立10座镇级垃圾中转站，配置了1.7万个垃圾桶、38辆压缩垃圾运输车，组建起环境卫生“管理、保洁、清运”三支队伍，实现了镇村垃圾集中无害化处理，并顺利通过全省首批城乡环卫一体化全覆盖认定。

创城中，乳山5万多名志愿者从群众的点滴诉求做起，开展家政服务、亲情陪伴、法律援助等方面的志愿服务，为空巢老人、残疾人等提供力所能及的物质和精神帮助，3700多名在职党员志愿服务团队深入各社区为居民排忧解难、为创城增光添彩。

对城市管理“顽疾”开出10剂猛药

占道经营是城市管理中的“顽疾”。创城中，乳山坚持疏堵结合的方式，取缔500余处流动摊点、在维护城市“面子”的同时，根据居民需求，结合摊点经营习惯等因素，设置了12处便民摊点群，改造了3处便民市场，在保住摊贩“饭碗”的同时，也方便了群众的购物和生活。

“整治前，200米的道路两边挤满了流动摊点，不少临街商家占道摆放货物、广告牌，导致交通拥堵、垃圾遍地。自从开展占道经营整治以来，每天上下班必经的这条马路变得整洁而畅通。”家住乳山商业街向阳小区的居民姜燕说起创城带来的变化，不停地夸赞。

城市环境是创城测评体系中的关键项，占道经营、扬尘抛洒、乱搭乱建等“疑难杂症”能否得到有效治理，是创城成功与否的关键。

亮剑“沉疴宿疾”，乳山“对症下药”，开出占道经营专项整治、便民市场专项整治、违章建设专项整治等10剂“药方”，对社会关注、群众反映强烈的路边停车、户外广告、露天洗车、乱搭乱建、农贸市场脏乱差等影响市容市貌行为，开展专项整治活动，通过治理常态化，引导市民文明经营。

“以前这里的肉食品经营户大多是露天经营，夏天苍蝇、蚊子经常光顾，秋冬季风大时灰尘很容易刮到肉品上，一定程度上影响了肉品的质量和卫生程度。这次我们对照创城整改标准，投资22万元新建了室内肉类经营场所，所有经营户全都入室经营，同时配备了防蝇防尘设施、安装了带伸缩纱网的推拉纱窗，确保群众买得放心。”乳山金谷园市场副经理宋志杰说。

针对老旧小区、城乡结合部等卫生死角，乳山开展“八项整治”活动，采取网格化管理，落实责任分包，彻底消除城市卫生“脏乱差”现象。目前，已清理排污水渠3000余米、“三大堆”774处、小菜园312处。

为从根本上消除“顽疾”，乳山还实施以文明驾车、文明乘车、文明行路为主题的文明交通工程，开展以绿色健康、文明节约为内容的节能减排、保护环境行动，加强社会治安综合治理、食品安全检测、数字化城市建设等，全面提升城市环境。

建立常态机制

确保治理问题不“回潮”

“对于占道经营、非机动车停放、小饭店整治、城市居民小区环境卫生整治等八项专项整治工作，我们进行责任细化，建立工作台账，每个专项整治小组列出每天整治计划，并实行工作进展日报告制度，销号管理。”乳山创建国家卫生城市领导小组办公室负责人说。

为实现“五城联创”工作常态化，乳山专门成立了“五城联创”工作指挥部和四个专项创建工作领导小组。

在工作推进中，给力的组织保障令指挥部能够在第一时间研究解决创建过程中存在的各种问题。同时，四个专项创建小组通过层层分解任务、抓好落实。

在顶层管理完善的基础上，各相关职能部门建立了专项工作管理长效机制，明确具体负责人、完成时限和保障措施，确保各项工作不留死角、落实到位。

不仅如此，乳山还建立了监督、考核与整治同步的工作机制，将创城工作职责的完成情况纳入各单位岗位目标责任考核，工作不力和拖后腿的单位要在全市大会上说明情况、表态整改，并视情况给予相关责任人组织和纪律处分。

对已解决的问题要防止反弹。对此，乳山建立健全社会监督机制，市民热线6512345和民情网24小时“不下班”接受群众举报，新闻单位长期设立“曝光台”对不作为和不文明行为公开曝光，并对整改情况进行督查回访，确保问题不反弹。

创城，关键要百姓认可、受益。“从近期群众来电、邮件反映情况看，之前大量关于噪音、污染、不文明行为、占道经营等情况的反映在大幅减少，这也反映出全社会在创城过程中所做的工作显出了成效，以及群众对创城工作的支持。”乳山市委群众工作部常务副部长唐克波说。（刘国贤 任现辉 王嘉 勇庆威）

■短评

让市民成为城市建设最大受益者

辅下身子只做事不作秀，从群众身边的小事改起，向积压的老问题开刀，向城市“顽疾”亮剑，不断提升群众的幸福感和满意度……

我们看到，在“五城联创”中，乳山笃定为民、惠民、利民的创建初衷，把完善城市基础设施、提升市民文明素质、强化社会综合治理、培育特色创新亮点和打造城市形象品牌作为推进重点，一心一意为民办实事、解难题，致力于让市民成为“五城联创”的最大受益者。

只有让市民成为创城的最大受益者，才能从根本上调动市民积极性，让他们成为“五城联创”的最大参与者、拥护者，才能促动“五城联创”在大家的共建共享中落进现实。我们看到，正是凭借这一点，乳山把“‘五城联创’是民生福祉提升途径”的理念根植民心，才顺利使得共建共享成为全市上下的思想共识和一致行动。

而今，经济发展步入新常态。在这一大趋势下，如何进一步提升城市功能、推进社会治理、提升市民素质，是每一座城市决策者都必须面对的一大课题。因时制宜、因地制宜，把提升民生福祉作为推动一系列工作转型的重要抓手，才能在最大程度上抓住民心，也才能实实在在赢得民心。