慈善救助是一项托底线、救急难的保障性工作。

近年来，为切实做好此项工作，乳山市委、市政府高度重视，全市各级民政部门开拓创新，广泛宣传发动，周密部署安排，动员和引导全社会人力和社会资源共同参与到慈善事业中，在全市广泛兴起弘扬扶危济困、乐善好施的慈善之举，“助医”、“助学”、“助老”、“助困”、“助残”等各方面都取得了显著成效。

政府先行 积极发挥引导作用

慈善是一项双项互动的活动，建立在双方自愿的基础上。正确处理尊重意愿与积极引导的关系，乳山市民政部门充分调动全市各级积极性和主动性。

“我们坚持不搞官办、不搞摊派、不搞行政命令，对机关事业单位捐款不下达指标，充分尊重干部群众和企业意愿。”乳山市民政局相关负责人说。

以宣传打头阵，扩大社会知晓面。通过电视、报纸、网络等媒体，以专栏或专题报道的形式，让“平等、互助、友爱、共享”的现代慈善理念、乐善好施的传统慈善精神深入人心。深入社区、企业、学校等地，借助电子屏、宣传栏、标语横幅、短信平台等渠道，调动全民参与慈善活动的积极性。在开展各类慈善活动时，坚持活动与宣传一起抓，实现以活动促进宣传、以宣传推动活动的双向共赢。

由市级领导干部和民政部门干部分头走访企业，广泛征求意见和建议，特别是针对企业发展瓶颈，主动寻找对策，帮解企业难题。

“市级领导定期走访企业，约谈企业相关负责人，企业家们变成了慈善家，他们认捐的资金，提出的各类意见和建议对全市慈善工作做出了大贡献。”市民政局相关负责人说。

加强慈善网络建设 充分发挥各主体作用

形成以慈善救助为补充的社会救助体系，适应社会慈善事业发展需要，乳山市慈善网络建设不断升级。

完善的工作体系是慈善事业发展的润滑剂。把慈善工作网络体系建设作为基础环节来抓，按照“横到边、纵到底”的原则，全面加快慈善工作网络体系建设,在各镇、村建立起工作站和联络点。在全市所有镇（街道）成立慈善工作站，所有的村设立了慈善工作联络人，实现市、镇、村三级慈善网络全覆盖，为慈善工作开展奠定了坚实基础。

“镇级慈善救助工作站充分发挥慈善救助的整体功能，不仅负责辖区各项慈善捐款的接收工作，同时承担了助学、助医、助残、助老、助灾等慈善救助活动救助名单的摸底、审核、上报及慈善资金的发放工作,保障了慈善救助工作的正常运转。”市慈善总会相关负责人说。乳山市慈善总会每年投入慈善资金1000多万元，开展包括助学、助残、助老、助医、助灾等20项救助活动。目前已累计投入资金近亿元，惠及30万人次。

开创重点企业以认捐基金为主、小企业以直接捐款为主的乳山特色慈善模式，让企业在慈善网络中发挥领路人的作用，形成企业蓬勃发展，慈善事业不断进步的双赢局面。

捐赠人成为管理者，直接参与慈善组织运作和资金管理。对捐款和认捐基金达到一定数额的个人和企业负责人，按捐资数额选为副会长和理事会、监事会成员，其中常务理事中社会成员比例达到60％以上。当选管理者的企业家和个人，参与捐助对象确定、救助工作筹备和资金发放等活动，既体现捐款人的自身价值，提高了积极性，又较好地发挥其在社会上的影响力和带动作用。

严把监管关 让善款救助用得其所

善款是捐赠人的血汗钱、百姓的救命钱，受到社会各界普遍关注。公开公正、专款专用，是推动慈善事业可持续发展的根本保证。在资金管理上，既充分发挥慈善总会的监管主体作用，又积极邀请慈善热心人士参与慈善救助金发放，乳山市形成了规范的慈善资金管理、监督机制和社会各界共同参与慈善活动的良好局面。

公开“管”。在捐助活动中既充分发挥政府引导作用，又在善款使用时尽量弱化政府管理职能，由慈善总会理事会决定资金管理，参与捐助对象确定、救助工作筹备和资金发放等事项，进一步体现捐款人的自身价值。

公开“用”。乳山市慈善总会制定慈善资金使用办法，每年编制年度支出预算送交常务理事会审批，规定数额较大的资金使用必须经过会员大会、理事会和会长办公会讨论通过，严格做到政策透明、程序透明、数字透明、去向透明。定期制订救助计划，公开救助项目、救助数额、救助时间，按照“个人申报、调查核实、社会公示、公开发放”的程序，以生活最困难、遭遇最不幸、社会最同情“三最”的原则核定救助对象，以公开、公平、公正“三公”的原则实施阳光操作,确保救到实处、救到急处、救到难处。多渠道强化监督，让监察、民政、财政、审计等部门和总会监事会对慈善资金的募集、使用和管理全面监督，定期上报资金收支情况，及时通过新闻媒体公布基金使用和管理情况,接受媒体、捐赠者和社会各界的监督。

公开“救”。切实保障慈善工作规范化，所有救助活动由相关部门提出申请、制定计划,由慈善总会统一组织、统一实施，严格避免反复募捐、重复救助等问题。根据慈善资金募集情况，本着“先急后缓、量入为出”的原则，围绕“关注民生、构建和谐”主题，积极开展各类慈善救助活动。

专项救助 提升社会救助精准度

专项救助是实施精准救助的关键。对社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人，通过实施一次救助、短期救助等临时救助方式，及时解决困难群众急难事项。

今年4月，乳山市下发2015年“慈心一日捐”活动实施方案，在全市开展以“扶贫济困、改善民生、弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观”为主题的“慈心一日捐”活动，全市29个牵头部门积极动员，全面发动，迅速在全市掀起捐款的热潮。截止11月底，捐款合计1507万元。

大病救助方面，投入善款587.2万元，开展慈善助医活动，1000余名大病患者获得救助；贫困家庭救助方面，通过慈善情暖万家及救助农村贫困户等活动，1000多户困难家庭收到救助款119.2万元；老年人救助方面，投入善款367万元对全市农村75周岁以上的3.67万多名老年人开展专项救助。慈善助学方面，对132名2015年度新考取大学并且家庭贫困的学生进行了救助，帮助其顺利走进大学校门；意外救助方面，投入善款14万元对98户因失火而造成房屋及其他财产损失的贫困家庭进行了救助；应急救助方面，投入善款80万元为流浪乞讨等人员开展应急性救助活动。

“本着先急后缓、量入为出的原则，围绕关注民生、构建和谐主题，我们重点开展了助医、助学、助老、助困、助残、应急性救助、防灾救灾七大项救助活动，2015年全市共支出善款1524.3万元，救助困难群众44000多人次。”市民政部门相关负责人说。