本报记者 王莹

　　9月28日，中国政府网发布《国务院关于在中国(上海)自由贸易试验区内暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的准入特别管理措施的决定》，提出对上海自贸试验区内27项准入特别管理措施进行暂时调整。包括允许外商以独资形式从事盐的批发，从事物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用，从事航空运输销售代理业务，从事铁路货物运输业务等。

　　分析指出，在高铁和盐业两个领域实现独资，正是外商多年来真正想要的。未来在外资“鲇鱼”的搅动下，将利好上海自贸区的发展。外商也更有积极性把其在发达国家的工厂搬迁至自贸区，自贸区也将掀起新一轮外商投资热潮。

　　从高铁到盐业：

　　开放力度前所未有

　　“从文件附录看，最主要是放宽取消了对外商进入一些行业的限制性规定，其中包括允许外商以独资形式从事盐的批发以及投资高铁等相关业务。”中银国际在其发布的研报中表示。

　　业内人士分析称，这两项改革的开放力度是前所未有的。

　　事实上，盐业领域的开放有一系列盐业体制改革的铺垫。

　　进入2014年，我国加快了推进盐业体制方面改革的步伐。来自中盐协会的信息显示，中盐协将在年内提出盐业体制改革方案;4月21日，发改委宣布废止《食盐专营许可证管理办法》，将食盐生产许可证及食盐准运证的审批和发放，下放地方盐业主管部门负责。

　　而5月召开的全国经济体制改革工作会议上传出消息，国家发改委再度重申加快推进电力、油气、盐业等重点行业改革。盐改被列为年内重点推进的行业体制改革。

　　“自贸区率先引入的是盐业批发环节竞争主体，而在国内，未来各省盐业公司国企改革的进展将加快，而民营公司将通过与地方盐业公司以参股或控股方式进入食用盐批发环节，或通过参股及控股的方式与其他家盐业公司进行深层次的合作，整合盐业公司原有食盐业务的产、运、销体系。”西南证券化工行业分析师商艾华对《中国企业报》记者表示。

　　而在高铁领域的开放，此次的开放更是空前。

　　一直以来，高铁投资都是外资的“禁土”。

　　“国内铁道交通部门此前希望在中国从事商业活动的企业集团必须首先把自己的技术细节提供给中国，而且经常还被要求在中国同本地企业成立合资公司。中国并没有放开独资运营。”业内资深人士张艳军对《中国企业报》记者如是表示。

　　而在高铁制造上，对外资警惕性也十分高。

　　“据我所知，国内高铁最早准备和西门子合作的时候，前3节列车还是西门子在位于克莱菲尔德的德国工厂制造的，之后的57节列车却是西门子和位于中国唐山的中国北车共同制造的。”张艳军表示，那时外资想独资进入完全没有机会。

　　将催热外资投资高铁

　　业内人士表示，在中国面临经济转型、稳增长的局面下，借助海外优质资金的力量成为切实可行的解决路径之一，此次允许自贸区外商以独资形式投资高铁等领域，表明了未来外资参与我国基础建设的机会将会越来越多。

　　事实上，目前国内高铁设备制造，特别是提供零部件的企业非常少。

　　一家为四方股份提供铝型材的供应商告诉《中国企业报》记者，国内能够为高铁提供零部件的企业很少，即使能够提供部分配件，获得的订单份额也非常小，核心零部件几乎全部进口。

　　而北京一家专为高铁提供空调设备的贸易商负责人刘炳坤则对《中国企业报》记者表示，高铁几乎所有的制冷设备都是进口，而一半以上的电气设备是进口的，其电气化技术改造依然是引入外资较大的业务之一。

　　有分析人士指出，新政放开后，未来上海自贸区内外资独资公司将逐步抢滩高铁领域，并进一步延伸至铁路产业链的各个环节。

　　“我觉得类似西门子、庞巴迪以及阿尔斯通这样的公司，应该等待这个机会很久了。”张艳军表示。

　　一家外资高铁设备运营商内部人士则对《中国企业报》记者透露，目前集团刚得到消息，未来是否投资布局还要看集团的整体战略，但高铁投资开放是一个好的机会。

　　而在该外资人士看来，最大的吸引力是中国高铁建设成本的低廉。

　　“中国的高铁建设成本不超过其他国家的2/3。中国高铁每公里基础设施单位建设成本通常为1700万至2100万美元，而欧洲这一数字为2500万至3800万美元，美国则高达5600万美元。”该人士表示。

　　首次放开食用盐批发权

　　外资仍在观望

　　而此次自贸区调整的项目中，另一个备受关注的领域则是允许外商以独资形式从事盐的批发。不过，记者在采访中了解到，对于进入盐业批发领域，一些外资企业的积极性并不太高。

　　美国一家盐业集团内部人士对《中国企业报》记者表示：“据我所知，自贸区率先引入的是盐业批发环节竞争主体,在运销环节引入市场化主体,外资和国内有实力的食用盐生产商的竞争将会加剧。”

　　“但我个人并不看好外资进入后与本土企业进行的渠道资源的竞争。准许外商独资象征意义上迈进了一大步，但实际上留给外资的空间有多少还要观察。”该人士透露，仅在批发环节放开市场主体，这个口子还是有点小，口子撕得足够大，才能有更加公平的竞争。

　　湖南一家盐业公司总经理韦春花对《中国企业报》记者也表示：“此次开放批发环节，是盐业改革重要的一步，但短期内国内企业渠道优势比外资更强大。”