新常态蕴含新机遇,新使命呼唤新作为。刚刚过去的一年,市发改局坚持以创新精神、务实作风和法治思维,积极引领发展、依法行政、深化改革,在规划谋划、争资立项、决策服务、依法行政、部门建设等方面硕果累累：圆满完了全市“十三五”总体规划纲要和健康产业等专项规划编制任务；全年跑上争资再创历史新高；重点项目建设管理卓有成效；200多个项目列入威海市级以上“十三五”规划；在全市行风评议、半年总结评议名列前茅并做典型交流发言。

职能篇——

抓大谋远 做优产业规划

作为研究编制全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划的职能部门,市发改局充分发挥部门职能作用,坚持着眼长远、高点定位,谋划大思路、拟定大政策、推动大发展,在事关全市发展大局的重大产业布局、区域战略规划等方面深入分析、科学论证,重大产业规划成效显著。

全面推进“十三五”规划编制工作。组织有关部门完成了30个重点专项课题的研究编制；从去年7月份开始,又结合规划谋划工作开展,组织对37个专项规划进行了编制、论证和完善,广泛征求人大代表、政协委员、党代表、无党派人士和基层党组织书记的意见建议,在此基础上形成了《乳山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》,并于12月24日市委全委会讨论表决通过,提交市十七届人民代表大会第六次会议审议。

圆满完成健康产业发展规划编制。通过咨询济南、北京等多家工程咨询机构,借鉴深圳、青岛、浙江等地健康产业规划先进经验,与规划、卫计、民政、体育及滨海新区、经济开发区等相关部门镇区对接,在前期充分调研论证的基础上,通过抽调精干力量、借用外力参与、创新编制方法,在时间紧、任务重、压力大、人手少的情况下,成功完成了健康产业规划。

成功争取中韩健康产业园列入规划。抢抓中韩自由贸易协定签署的大好时机,积极与上级发改部门对接沟通,创新开展中韩健康产业园和节能环保产业园规划。其中以滨海新区为核心区域,规划了滨海休闲旅游、海洋文化体验、健康安全食品、健康养生养老等9大板块,经过反复研究和努力争取,使其成功列入中韩自贸区地方经济合作开放试验区产业发展规划,成为威海确定的中韩合作七大重点园区之一。

此外,还积极对接省和青烟威发改委,成功争取青荣城际铁路改线莱西——海阳——乳山——荣成,并明确纳入“十三五”山东省城镇体系规划；圆满完成了“十三五”现代服务业和新能源专项发展规划的编制任务。

创新篇——

分析研判 当好参谋助手

去年以来,市发改局紧紧围绕市委、市政府中心工作,抓好政策研究、提高谋划发展能力,坚持谋全局、抓大事,预研预判、善谋善为,在推动区域经济社会发展中展现发改部门新作为。

强化经济形势研判。结合2015年市国民经济和社会发展主要计划指标建议,对季度经济运行情况适时监测、调整相关指标。建立宏观经济运行数据定期报送制度,逐月向市领导提供全市经济运行情况分析报告,积极探索经济运行情况分析新形式、新内容。年内先后印发了产业政策目录、外商投资目录,编发《发改工作动态》44期、《发改信息专报》13期。

强化重大事项谋划。结合“十三五”规划编制工作,扎实开展三年滚动投资计划,先后筛选提报43个重大项目列入国家或省十三五规划储备,筛选提报117个重大项目列入威海市级十三五规划,筛选提报其他领域重大项目80多个列入省市专项规划；围绕政府投资项目管理、科技场馆建设、小微企业增信集合债、铁路发展基金等热点问题,向市委市政府提交了30多个专题报告。围绕推动政府与社会资本合作,精心组织编写了《政府和社会资本合作模式PPP政策汇编与实务参考》。

强化重点项目管理。着眼扩大固定资产投资,拉动经济健康平稳发展,年内筛选确定市级重点项目88个,争取27个重点项目、17个蓝区项目、11个服务业项目列入威海市级重点,成功使台依湖文化旅游建设项目获评省级重点项目。紧紧围绕国家“11＋6＋3＋1”重大工程包,加大资源整合力度,科学谋划储备项目68个,包装提报国家专项建设基金项目18个,其中10个项目成功进入国家项目储备库,滨海新区供热工程项目列入专项基金扶持范围。坚持关口前移,强化中央预算内资金项目调度管理。加强项目日常跟进和全程督导,提高资金拨付效率,加快项目推进速度,顺利通过了国家发改委专项督查、省级重大项目稽查、千亿斤粮食项目、防潮堤项目和蓝区资金检查验收。

项目篇——

统筹协调 积极跑上争资

在专项资金大幅度压减、争资立项日益规范、跑上争资难度更大的严峻形势下,去年,全市跑上争资工作依旧取得了可喜成绩：截止12月份,全市累计争取无偿资金8.8亿元,完成年度计划的149％,同比增加1.7亿元。

在这些振奋人心数字的背后,是发改局强化指导、协调服务,各部门奋发有为、迎难而上所付出的不懈努力。与此同时,发改局在2014年争资突破8000万元基础上,去年又争取资金1亿多元,再创新高。“围绕跑上争资、引进项目,我们着力做好三篇文章。”市发改局负责人表示。

统筹协调,抢抓机遇。坚持主动作为,牵头抓总,及时召开全市跑上争资形势分析会议,与各部门共同研究全国经济下行、中央扩大投资的新形势新机遇,精心做好项目储备、规划和包装工作；主动加强与各项目承接单位的沟通联系,积极了解项目进展情况,遇到问题及时为项目单位出主意、提建议。综合考虑争资形势变化,建议市政府将政策性资金不再计入跑上争资考核,将支持企业发展、股权创投性质的基金引入以及支持公共基础设施建设、PPP模式的资本引入也纳入跑上争资范畴。

精心准备,多储项目。发挥部门优势,潜心研究政策,根据国家、省有关会议精神,准确把握投资导向,对各级专项资金新动向进行全面分析,编写《2015年争资动态展望》。坚持做到项目对接政策,项目承接资金,以“十三五”规划为契机,指导各部门编制专项规划,按照“项目＋”“资金＋”要求,高质量建立三年滚动投资项目储备库、蓝区项目数据库、农经项目数据库、服务业项目数据库。梳理国家重点扶持领域,围绕三农建设、城市基础设施建设等五大领域22个专项,建立政府投资项目数据库,目前初步储备113个项目,筛选储备了8个公共服务、基础设施类PPP模式项目,确定了2016年150个为民办事基本建设项目。

加压奋进,带头争资。坚持自觉带头、加压奋进,突出重点、集中用力,多领域争资实现新突破。推动昊安金科山东省高耐磨高耐蚀金属材料工程研究中心争取到省补助资金148万元,使我市省级创新能力专项申报上实现零突破。成功争取到大孤山镇卫生院、冯家镇卫生院、午极敬老院及技校实训楼4个项目,共获得国家、省财政预算内专项资金870万元；成功争取省发改委拓宽项目申报要求,使我市14个棚改项目全部纳入省棚改项目库,并全部获得中央预算内资金扶持,累计到位资金4180万元；成功争取区域战略推进专项资金760万元资金,成功争取省级服务业引导资金160万元扶持；争取农林水资金2470万元；环资类资金项目和平资金共1160万元,实现我市环资类争资项目零突破。

服务篇——

主动作为  助力经济发展

“一切为了发展,一切为了项目。”这是发改局全体干部职工共同坚守的一条信念。

去年以来,市发改局以打造“阳光审批、勤廉发改”部门形象为目标,以简政放权、提速增效为重点,在优化服务、推动发展上采取一系列新举措。去年以来共办理审批事项72项,核准招标方案40个,项目审批即时办结率、群众满意率达100％,服务窗口每季度都被评为“优秀服务窗口”,窗口代表乳山市参加威海比赛获一等奖。

积极探索“服务前置、容缺受理、即时办结”新模式,重点抓好首问负责制、限时办结制的落实。服务前置,即提前沟通、超前指导、耐心辅导、贴心服务,使企业少走弯路；容缺受理,即在要件齐备的情况下,对次要件短缺的项目,在企业承诺限时补齐材料的情况下,先行立项受理,让企业少跑腿；即时办结,即在前置服务、容缺受理基础上,能当场当时办结的当场即时办结,让企业快立项。

将所有科室审批事项全部集中到窗口,对服务窗口充分授权,将本来分别审批的招标方案核准、节能评估文件、社会稳定风险评估与项目核准合并,在核准项目时四合一审批。做好项目审批权限下方承接工作,凡国家和省未明确做出要求的,一律由本级审批核准；除国家、省、市明确规定的事项外,备案事项一律实行属地备案。取消企业投资项目有关资金证明、履约保证书等审批要件。对备案类项目,仅需提交项目申请报告和法人营业执照,对符合国家产业政策和全市产业布局规划的项目,做到即报即备。

去年,在与市水利局、地震局等相关部门沟通后,市发改局对原有、拟增加的水土保持方案、水资源论证、抗震设防审查意见等部分前置要件改为后置抄送（比如震评）。以往对企业投资项目不仅要审查产业政策等外部条件,还要审查资金来源等内部因素,市发改局从去年起只审查项目的外部条件,不审查内部条件,彻底为企业“松绑”。印发《发改服务指南》,主动公开责任清单、权力清单、服务清单、负面清单,自觉接受社会各界监督。

队伍篇——

狠抓管理  树立机关形象

去年以来,市发改局以“三严三实”教育活动为契机,创新机关规范化管理模式,切实加强机关作风建设,着力打造一支敢打硬仗、能打胜仗的高素质干部队伍。

按照市委统一部署,深入开展“三严三实”专题教育,认真完成了严以修身、严以律己、严以用权三个专题的学习讨论,采取一把手讲党课、现场教育、观看影片、集中学习研讨等方式巩固学习成果；积极开展“不作为乱作为”问题专项整治,对督导组巡查以及干部自查发现的问题,建立整改台账、列出整改清单、明确整改措施和时限；结合联系服务企业行动,深入企业了解实际状况和切实需求；扎实开展民情走访活动,进村入户真诚与群众沟通,解释政策、帮解难题。

在原有制度的基础上,市发改局根据需要重新修订了本部门机关学习、卫生清理、AB角管理等规章制度。编印《发改服务手册》,逐步形成了“责权清晰、运转流畅、快捷高效”内部工作流程。同时,将网站建设作为一项重要任务分解到科室,逐步健全网站维护常态化机制,使部门网站成为对外宣传的窗口、政务信息公开的重要渠道和服务社会、服务群众、与公众互动交流的重要平台。

从干部队伍实际出发,努力构建起纪律监督、群众监督相结合的监督网络,积极开展警示教育,由廉政建设一把手负总责向全员负责、人人防控转变。倡导和谐理念,教育广大干部充分发挥团结协作精神,努力做到想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事。注重培养年轻干部,选派优秀干部赴省发改委机关挂职锻炼,选拔使用了6名股级干部,对年轻干部实行AB角和轮岗工作模式,增强业务能力。

此外,全面加强政府投资项目调查摸底,重点落实政府投资10项制度,积极推动了国有资产划转；扎实推进32家企业主辅业分离；积极做好创新平台申报工作,成功使鲁源科技、鑫宝食品2个威海市级创新平台获批,中诚果汁公司通过威海市申报省级平台评审；灵活开展招商活动,引进58同城·乳山通电子商务平台；引进市中联乡村旅游观光有限公司；与北京客商对接成立威海鼎盛新能源技术有限公司,与山东远东置业有限公司多次对接,成功牵线与乳山海鑫置业发展有限公司合作建设养生养老项目。（运振国 田甜）