直通“十三五”全媒体新闻行动启动，报业全媒体矩阵带你看“十三五”规划

引领未来五年发展的行动纲领

——“十三五”规划纲要全解读·综合篇

◎记者 王玲

编者按

“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。刚刚审议通过的《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，清晰描绘了未来5年全市发展蓝图、发展目标和实现路径，是全市上下的思想指南和行动纲领。为让大家深入了解“十三五”规划纲要，推动规划纲要的贯彻落实，威海报业集团启动直通“十三五”全媒体新闻行动，《威海日报》、《威海晚报》、威海网、威海通、掌上威海等媒体将紧扣市委十四届七次全会和市两会精神，以展望“十三五”为报道主线，深入解读“十三五”蓝图，形成全市上下学习“十三五”规划纲要、落实“十三五”规划纲要的热潮。即日起，各媒体将首先推出“直通‘十三五’全媒体新闻行动·带你看‘十三五’规划”系列报道。

1月21日下午，肩负着全市人民的嘱托和期盼，出席威海市十六届人民代表大会第五次会议的人大代表，庄严地投下了神圣的一票。《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，获得高票通过。

从起草、修改、征求意见、再完善，到提请市十六届人大五次会议审议，经过了几十次大修改的“十三五”规划纲要，字里行间写下的是争当全省走在前列排头兵的壮志豪情，是提前全面建成小康社会、实现现代化幸福威海建设新跨越的精准发力。

审议通过之后，《规划纲要》成为全市人民共同奋斗的行动纲领，引领威海未来五年的发展。

战略抉择：

创新驱动，全面转型的“十三五”

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。站在两个五年规划的时空交替点，面对经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的大势，威海该如何找准定位，站在更高层次、创造更多优势、谋划新的发展?

回望“十二五”，威海站上了一个新的历史起点——综合实力大幅提升，质量效益持续提高;发展方式加快转变，经济结构明显优化;“全域城市化、市域一体化”战略深入实施，城市化进程明显加快。

展望今后5年，我市处在发展历史上重大机遇最为集中、各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，也是破解难题补齐短板最为紧要、转型升级提质增效最为关键的时期，经济社会发展任重而道远。

面对全市人民的热切期盼，市委、市政府高瞻远瞩，开始了对威海未来五年发展的新思考、新抉择。

从国内外环境看，未来五年，随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展全面进入新常态，但经济发展长期向好的基本面没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

从我市环境看，一方面，全市经济社会发展还面临一些深层次矛盾和问题，传统优势正在减弱，发展新的产业、形成新的发展模式、加快新旧动能转换需要一定过程，基本公共服务还不够均衡，生态资源环境约束趋紧等等。另一方面，随着国家、省“十三五”时期各项战略举措的推进，以及我市生态立市，科教兴市，产业强市、工业带动，全域城市化、市域一体化，中韩自贸区地方经济合作示范区和蓝色经济区建设等重大战略的实施，将为经济持续健康发展提供有力支撑。

“未来五年，是威海经济结构优化调整的转型期，是威海增长新动力逐渐形成的培育期，是威海推动全面深化改革的攻坚期，是威海新型城市化快速推进的关键期，是威海发展更高层次开放型经济的加速期。”基于对宏观经济形势的分析判断和前期调研，我市明晰了“十三五”时期的发力点。

可以说，作为全市未来发展的行动路线，制定一个切实可行又鼓舞人心的五年规划，对推动全市经济社会持续健康发展意义重大。为此，市委、市政府对这项工作高度重视，市委常委会、市政府常务会多次研究，市委、市政府主要领导全程指导规划编制工作。

据市发改委党组成员、新闻发言人倪国良介绍，《规划纲要》的起草，与国家、省“十三五”规划建议有机衔接，体现“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实省委“一个定位、三个提升”的要求，突出以提高发展质量效益为中心，坚持目标导向和问题导向相统一，充分考虑我市经济社会发展基础、趋势和要求，统筹安排“十三五”期间的发展方向、思路、重点任务和举措。

“《规划纲要》的编制工作，始终在市委、市政府领导下进行，广泛凝聚了全市人民的智慧和心血，是解放思想、统一思想、发扬民主的一次生动实践。”倪国良表示，《规划纲要》从前期研究、框架形成，到草案起草、调整修改，都注重听取社会各界的意见建议。开展了我为“十三五”规划编制建言献策活动，多次召开各领域专家研讨会，征求人大代表、政协委员、民主党派、工商联及社会各界意见建议，是群策群力、集思广益的成果。

2014年4月启动前期研究，去年9月完成37个重大研究课题，当年11月完成《规划纲要》和8个区市规划、47个专项规划初稿，形成《规划纲要》草案，《规划纲要》草案经市委十四届七次全会原则通过，并在市十六届人大五次会议上获得审议批准。

科学定位：赶超跨越，争当全省走在前列排头兵

这是一份饱含智慧、寄托梦想、放飞希望的宏大发展蓝图，这是一个关乎未来、准确定位、精准发力的切实行动纲领。

《规划纲要》确定了“十三五”时期经济社会发展的指导思想——高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局要求，坚持发展是第一要务，坚持争当全省走在前列排头兵的目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施生态立市、科教兴市、产业强市和全域城市化、市域一体化战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力提前全面建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越。

主要目标为：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，提前两年实现生产总值比2010年翻一番，提前三年实现城乡居民收入翻一番，提前两年做到全面小康领域、人口、区域全覆盖，中心城区、环海城镇带等有条件的地方在实现现代化道路上迈出坚实步伐。

“与以往规划相比，《规划纲要》深入贯彻了中央十八届五中全会、省委十届十三次全会精神和市委、市政府的决策部署，充分体现了争当全省走在前列排头兵的要求，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是一部符合发展规律、反映社会民意、引领转型发展的行动纲领。”倪国良表示，《规划纲要》体现了“四个新”：

——新的时代背景。经济发展进入新常态，我市面临的发展环境在不断发生变化，挑战前所未有，机遇也前所未有。《规划纲要》提出了未来五年我市处于“五个期”，即经济结构转型升级的优化期、增长新动力逐步形成的培育期、推进全面深化改革的攻坚期、新型城市化快速推进的关键期、发展更高层次开放型经济的加速期。这“五个期”深刻分析了我市面临的新的时代背景。

——新的发展理念。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是党中央治国理政的新思想、新理念，也是指导“十三五”发展的思想灵魂。《规划纲要》在指导思想中，就明确提出要“以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领”，九大工作任务也是全部围绕这五大理念制定。

——新的目标要求。《规划纲要》提出了“十三五”发展的总目标，即提前全面建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越。提出了“提前两年实现生产总值翻一番、提前三年实现城乡居民收入翻一番、提前两年做到全面小康领域、人口、区域全覆盖”的要求，并提出GDP年均增长8.5%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右。这些目标的提出，既积极作为，又稳妥可行，也充分体现了关注民生、共建共享的发展理念。

——新的重大举措。《规划纲要》突出了“三个重大”，即把重大工程、重大项目、重大政策作为重要抓手。比如，结构性改革、“互联网+”、军民融合、脱贫攻坚等新任务、新部署都写入了《规划纲要》，并创新设立了19个专栏，筛选了1000多个重大项目，总投资约5500亿元。同时，加强了与国家、省规划的对接，争取了20多个重大政策、重大工程列入省规划纲要。

精准发力：抓住关键，建设现代化幸福威海

“纵观整个《规划纲要》，目标定位落实了中央和省委对东部沿海地区率先发展的重托，体现了威海争当全省走在前列排头兵的要求，顺应了人民群众过上更加美好生活的期待。在工作推进中，既统筹兼顾、整体推进，又突出重点，带动全局，坚持既定战略不动摇，抓住关键环节求突破。”市发改委蓝区办副主任于习文表示。

基于此，《规划纲要》围绕“提前全面建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越”这一总目标，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，结合我市自有优势和特点，对“十三五”时期的主要任务进行阐述和部署。

《规划纲要》将“实施创新驱动战略，增强发展动力活力”列为首要任务。“从创新内容上看，不同于以往将创新局限于科技创新，从科技创新、体制创新、人才支撑等方面，对创新进行系统规划，在科技创新领域更加突出企业主体地位，提出构建普惠性创新支持政策体系。”于习文介绍说。

产业是城市发展的基石，也是决胜“十三五”的关键。《规划纲要》在“坚持产业强市、工业带动，构建现代产业新体系”中提出，以先进制造业为支柱，以战略性新兴产业为引领，推动三次产业协调融合发展，加快构建具有持续创新能力和较强竞争力的现代产业体系。

形成城市化发展新格局、健全市民化推进机制、加强智慧城市建设……《规划纲要》赋予推进全域城市化、市域一体化新的内涵和任务，提出要进一步完善城市功能，引导人口合理分布，着力构建规划全域覆盖、交通全域畅通、产业全域布局、社会公共服务全域均衡的一体化发展格局，打造具有威海特色的城市化发展典范。

深化蓝色经济区建设，打造海洋经济强市是“十三五”时期又一大任务。《规划纲要》提出，坚持多层次多维度的陆海统筹理念，大力拓展蓝色经济空间，推动我市由海洋渔业大市向海洋经济强市跨越，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区。

“绿色是永续发展的必要条件。《规划纲要》提出坚持生态立市，建设生态宜居城市的目标。在具体任务安排中，提出在加大环境治理、推进绿色发展的同时，健全完善生态补偿机制、强化环保责任落实等保障机制，筑牢生态保护屏障。”于习文介绍说。

《规划纲要》在“培育开放新优势，发展更高层次开放型经济”中，突出了我市对韩合作优势，提出加快推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设，积极融入“一带一路”战略，努力培育对外开放新优势，提升开放型经济层次和水平。

《规划纲要》还对“发挥文化引领作用，提升城市发展软实力;树立城市安全观，提高维护公共安全能力;践行共享发展理念，全面增进民生福祉”等任务进行了安排。

“《规划纲要》从人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，全面安排了各项重点工作，突出提出了脱贫攻坚，符合小康社会建设要求;加快健康城市建设，从更高层次关注保障民生福祉。”于习文解释说。

宏伟蓝图既定，前进路径已明。随着“十三五”规划的实施，一个更加开放、更加包容、更加文明，充满创新活力和持续发展能力的新威海将呈现在世人面前。