□本报记者 孟庆普□ 


　　馒头、豆腐、卤肉……这些出自小作坊的食品，与百姓生活密切相关。由于设施落后、卫生意识差、加工不规范，部分食品小作坊存在严重安全隐患。如何实现科学监管，考验政府智慧。

　　馒头店对面是公共厕所

　　“炝面馒头，好吃！”这是北京市朝阳区某农贸市场门口挂着的一个横幅。横幅下的板房馒头店生意兴隆，每天都有人排队购买。从窗口望进去，不到10平方米的板房内设施简陋，蒸笼热气腾腾，面粉袋堆在墙角，水泥地上散放着盆盆罐罐。案板旁的师傅只穿个小背心，脖子上搭条擦汗的毛巾。记者询问店主得知，尽管一天最多能卖出上百公斤馒头，但馒头店既没有任何许可证，3名员工也没有健康证。

　　馒头店旁边，是一家面食店，现场制售面条、火烧、烙饼、饺子皮等面制品。店里面只有一个员工，打扮的跟前面馒头店的师傅相似。记者问他许可证和健康证的事，他回答：“我不是老板，不知道。”再往里走，是一家卤肉店。柜台上露天摆放着红灿灿的酱牛肉、酱猪蹄、肘子，上方挂着一个小电扇，扇叶上拴一根红绳，红绳飞舞用来赶苍蝇。记者注意到，这几家店铺因为紧邻市场大门，生意都不错。而馒头店对面就是公共厕所，中间只隔一条几米宽的过道。

　　类似的场景并不鲜见。近两年，记者曾随国家食品安全督查部门到国内不少地区采访，食品小作坊都是让当地减分的项目。

　　据了解，目前国家对食品小作坊没有准确、完整的法律定义，一般是指依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，生产加工规模小，采用传统工艺，无预包装或者简易包装的从事食品生产加工的单位或者个人。在2007年发布的《中国食品质量安全状况》白皮书中，10人以下、从事传统食品生产加工的主体被定义为小作坊。据估算，小作坊的数量约占整个食品生产加工行业的七成以上。

　　近年来，食品小作坊没少惹事。据报道，今年4月13日，因食用小作坊供应的米皮，河南省周口市一学校25人发生食物中毒。前不久发生的上海“染色馒头”事件，肇事者就是一家仅有8名员工的食品厂。

　　监管存在“空档”

　　“我想办个证，但跑了好多地方都没人管。”前不久，记者在江西省采访时，南昌市一家糕点房的老板告诉记者，以前证件都是区防疫站（卫生监督所）管，每年都有专业人员查看，卫生许可证也是一年验一次，可是该店的卫生许可证去年到期后却一直没人来管。他特地跑到区卫生监督所询问，但工作人员跟他说，从2009年6月1日起就不发卫生许可证了。他还找到工商局，但始终没人给他发证。“我现在属于无证经营。不是我不续证，真的是没人管。”他无奈地说。

　　在广西某地级市，一家包子店的店主也遇到了类似的烦恼。因为城市拆迁，包子铺搬家，开张前他去市卫生监督所办理食品相关许可证。但工作人员告知他们无权办理卫生许可证，需到市质量技术监督局或市食品药品监督管理局等部门办理。随后，他又多次跑到质监局、药监局及工商局咨询，但3个部门的工作人员都告诉他，没法给他办证。因为他的店面既有食品生产，又有食品流通，也涉及餐饮，但却都达不到具体标准，无法界定其店面性质，因此不符合办证要求。为办理许可证，他前后跑了20多趟。无奈之下，这位店主最后决定“违规”经营。

　　“对小作坊的监管确实存在漏洞。”河北省卫生厅卫生监督局局长杨永朝说，2009年6月1日实施的《食品安全法》规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人大常委会制定。而这一地方性法规目前绝大部分省均未出台。“没有地方性法规，《食品安全法》及其实施条例的规定又很笼统。例如，没有界定生产加工、流通领域和餐饮服务的含义，对前店后坊（厂）等小作坊的监管主体也不明确，这是导致小作坊监管空白的直接原因。” #p#分页标题#e#

　　“目前的状况隐患重重。”杨永朝认为，由于省级人大常委会未制定相关管理办法或实施细则，在老办法已经废止、新办法还未出台的情况下，行政部门在行使职权时无法可依，职责不明，安全监管出现真空，致使相关从业者无法办理证照，证照到期，经营户和新办小作坊只能无照经营，今后一旦出现食品安全事故，将严重损害消费者的利益。同时，政府可能会因授权职责不明、政府相关部门可能会因监管不到位等负连带责任。

　　管扶结合促规范经营

　　“作坊虽小，考验的却是政府监管的大智慧。”卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长苏志曾多次表示，当务之急是各省尽快结合本地实际，依法制定具体管理办法，从法律上堵塞监管漏洞。

　　采访中记者了解到，目前四川、山东、上海等地已开展了食品小作坊和食品摊贩监管立法前的论证工作，条件成熟后将纳入省级人大常委会的立法计划。正在审议中的《上海市实施〈食品安全法〉规定（草案）》，设置了这样的条款：鼓励小作坊改进生产条件，进入食品加工园区从事食品生产加工活动。园区由各级政府统筹规划、合理布局，进行建设或改造。此外，甘肃、北京、河北等地以及哈尔滨等部分城市，已由政府出台规范性文件，厘清食品小作坊监管中各部门的职责，探索科学有效的管理模式。

　　“一味取缔效果不好。”江西省九江市庐山区工商局负责人告诉记者，“有些小作坊当天被端掉，第二天又异地起灶，与执法人员玩起猫捉老鼠游戏。有时还引发冲突。”为此，从去年以来，他们转变思路，采取管扶结合的方式，一手抓治理，一手抓扶持，着力解决小作坊在卫生、生产等方面存在的问题，使无照小作坊从“地下”转到“地上”。监管部门分片区逐户上门，对作坊进行现场“体检”，符合标准的当天发照。经过一年多的清理整治，庐山区毗邻鄂、皖两省区域的食品小作坊，有200多家走上了合法经营的道路。卫生、规范的小作坊既方便了市民，也成为当地解决就业问题的重要渠道。