新常态下，规范农村基层党建工作是组织工作的重中之重，也是全面提升基层党建工作科学化水平的基础性工程。近年来，乳山经济开发区乳山口镇结合“基层组织建设规范年”活动，不断提升基层党组织建设规范化水平，通过完善基层工作机制，创建智慧党建平台，创新党代表履职模式等，加快推进农村基层组织建设制度化、规范化、法治化，进一步巩固党在农村的执政根基，促进农村经济、社会各项事业健康发展。

创新工作机制 夯实基层基础

1月8日是乳山口镇各村党支部书记“月汇报”工作的日子。距离汇报会开始还有半个多小时，全镇41村的党支部书早已到齐。

“待会儿要随机抽出10个人，当着全镇机关干部和支部书记的面‘亮家底儿’，上个月工作完成得怎么样，这个月工作如何开展，都要一一说个明白。”院前村书记于振波说，自打有了工作“月汇报”制度，各村党支部书记的积极性都调动起来了，再也没有哪个人敢糊弄事了。“如果哪个月的工作没干好，发言的时候都觉得自己脸上火辣辣的，感觉在大伙儿面前抬不起头来。”

“月汇报”制度是乳山口镇规范农村基层党建的一个缩影。为实现基层工作日常化、规范化和制度化管理，乳山口镇建立农村工作周例会、月汇报、季观摩制度。每个周，各村至少要召开一次两委例会，做好会议记录并上报镇党委组织办存档；每个月第一个周的周五，各村党支部书记要参加镇党委汇报会。41个村被划分为5个工作片，会上将从每个片随机抽取两名村党支部书记做工作交流，并由各两委和村支部书记根据汇报情况，统一打分，排出名次；每个季度，对各片推荐的工作亮点村进行工作观摩，并采取随机抽签的方式，抽取10个村进行实地观摩，检查近期工作开展情况，听取村党支部书记现场汇报。

完善日常工作机制的同时，乳山口镇还创新“农村重大事项全程记实制度”，对村级重大经济行为、村级党务等重大事项，要求事前谋划、事中执行和事后公示都留下视频、文字和实物资料，实行“全程记实、一事一档”，确保村级重要事项有据可查，从源头上消除村级矛盾隐患。

“以往有些村决策程序不规范，该开的会不开、该表决的事项不表决，引发群众不满；有的村班子工作比较随意，不注意保存会议记录和原始资料凭证，事后一旦出了问题，就说不清、道不明，处理起来难度大且很难让群众信服。”乳山口镇党委副书记高会明说，“全程记实”虽然当时操作起来稍显麻烦，但以后就没那么多麻烦问题了。

目前，乳山口镇整理各村重大事项全程记实档案15本，逐步实现对农村重大事项的规范化管理。

借力“互联网+” 打造智慧党建

“于书记，我看咱村墙上挂的还是原来的值班表，您现在就把调整后的值班表换上吧。”1月13日，在乳山口镇党委办公室内，机关干部刘玉会通过手机软件操作，“现场直播”该镇王家庄村村委办公画面，发现问题后，马上通过语音沟通。2分钟不到，新的值班表就被贴上墙。

为使农村基层党建工作更加规范、高效，乳山口镇创新“互联网+党建”模式，在王家庄村试点设计安装一套远程视频监督系统，借助摄像头、路由器等设备，通过手机登录系统平台，即可实时查看村级相关工作开展情况，有效增强了对农村党建工作的掌控力。

依托远程视频监督系统，乳山口镇可随时根据村值班表，查看村干部是否存在迟到早退、不坐班的问题；查看每周是否召开村“两委”联席会议，村干部是否全员参加，包片包村干部是否到会列席，会议程序是否符合要求；查看村干部服务态度是否热情，工作中是否存在故意刁难、推诿扯皮、作风粗暴等问题；督查重点工作落实情况，上级统一部署的涉农数据统计、补贴发放等工作，是否秩序井然、落实到位，是否存在暗箱操作的问题；查看村级活动场所开放时间、群众流量等，评估村级组织服务群众情况。

乳山口镇将远程视频监督系统应用与干部自律、约谈问责和日常考核挂钩，让干部自我约束、自我加压、自我提升。利用监控系统，向村干部演示远程视频监督，使其明白身处“玻璃屋”，自觉做到规范施政，主动接受党委监督。对发现的不坐班、工作随意、推诿扯皮等问题，由包片包村干部约谈村干部，指出存在的问题，提出整改意见。

“我们还试点建立了村级政务监督平台，让群众足不出户，在家通过电视就能知晓村情、监督村事。”乳山口镇党委副书记高会明边说边打开电视机，画面上方一栏显示出村务公开、财务公开、组织设置等七大板块，中间是乳山“五城联创”公益广告，右边是村内通知公告。随手点开财务公开一项，该村各月份的财务情况一目了然。

据了解，目前该监督平台正在乳山口镇王家庄村和康择社区试点，将陆续推广。

推行党代会年会制 畅通党代表履职通道

“从过去5年一次会到现在一年一次会，党代会年会制让我们与镇党委的沟通更加畅通，反映群众诉求更有动力了。”乳山口镇党代表单中卫说，从前只要听报告、举举手，现在要求党代表提交议案，这“倒逼”着党代表要先深入基层听党员、群众的诉求，才能到年会上集中表达、讨论。

为让党员真正忙起来、实起来，乳山口镇率先开展了镇党代会年会制，探索建立了“6个2”党代会年会模式，通过两议、两看、两询、两评、两诺、两联，构建起镇领导班子和党代表之间常态联系、双向监督的制度体系。

乳山口镇工作人员介绍说，党代会每年都召开一次，要求党员会上“两议”——议方向和议党建。党代表为了使提案、建议更有针对性，就必须时常“两看”——看镇域重点工作和党代表履职表现，并通过会前和会中“两询”，做到心中有数、有备而来。会上实行“两评”——测评班子和代表工作实效，并要求“两诺”——组织班子成员、党代表分别签订承诺书，增强班子成员和代表履职主动性。

另外，乳山口镇还畅通“两联”——镇领导班子与党代表、党代表与基层党员群众之间联系渠道，建立党代表接待群众机制，要求党代表每人联系10名党员和20名群众，经常深入基层走访党员群众，定期到党代表工作室驻室接待党员群众，听取和收集党员、群众的意见建议。

“我们设立了党代表工作室，随时欢迎党员和群众来反映问题。”乳山口镇党委书记刘伟说，此前，个别党代表履职意识不强，建立了党代表接待群众机制后，每个党代表都必须“值班”接访，密切了党群关系。

目前，乳山口镇已经在镇域范围内建立了四个党代表工作室，解决群众实际困难120多个。（夏树刚  姜勇 胡达伟 杨静）