“十三五”规划纲要全解读·创新发展篇（下）
推动产业高端高质高效发展
威海网讯 （记者 孙世超）“十三五”时期，全国经济发展将进入中高速增长的新常态。如何把握好全球新一轮科技革命和产业变革进程中的新趋势、新动向，打造现代产业体系，优化产业布局，促进产业向高端、高质、高效发展，是摆在“十三五”发展关口的新问题。
为此，“十三五”规划纲要提出，要深入实施产业强市、工业带动战略，以先进制造业为支柱，以战略性新兴产业为引领，推动三次产业协调融合发展，加快构建具有持续创新能力和较强竞争力的现代产业体系。
强化工业主导地位
■十三五规划·纲要解读
“十三五”规划纲要明确将智能装备、海洋生物、物联网列为三大未来产业，并提出加强政策倾斜，推动技术突破，集中培育，这是规划纲要中产业强市、工业带动一章中的一大亮点。“从国家层面看，提出三大未来产业完全符合‘中国制造2025’‘互联网+’‘物联网’等战略方向。从我市现状看，经过一段时间的发展，我市三大未来产业已经形成了良好的产业基础，将成为我市‘十三五’时期重点培育的新经济增长点。”市发改委副主任张愈说。
当前，我市智能装备、海洋生物、物联网三大未来产业产业基础扎实，2015年三大产业工业产值均已突破百亿元，约占全市工业总产值的6%左右，并储备了新北洋正棋机器人、海富光子高端光纤激光器、寻山海藻精深加工产业化基地、博雅航通智能系统等一批大项目、好项目，为“十三五”产业发展提供了项目支持。
基于此，“十三五”期间，我市将立足现有的产业基础，加强政策倾斜，培育企业主体，加速人才集聚，完善支撑环境，加快推动三大未来产业突破关键核心技术，强化自主创新能力，引导企业高端发展，力争到2020年，三大产业主营业务收入比2015年翻一番，占全市工业比重提高到10%左右。
同时，传统优势产业将强化“扶优、引导、倒逼”机制，通过支持装备升级、提高技术水平、淘汰落后产能，推动传统产业向中高端迈进，力争到2020年，四大产业比重保持在50%左右。战略性新兴产业将实施产业集聚工程，加大对领军企业引导力度，延伸加宽产业链条，创建一批国家级新型工业化产业示范基地，建设一批全国重要的产业基地，吸引企业集聚发展，力争到2020年，三大产业占全市工业比重提高到30%。
■十三五规划·落实举措
市经信委副主任逄忠全：根据我市工业发展特点，经过广泛调研和论证，明确我市“十三五”工业发展规划的核心内容，即组织实施产业集群“3+4+3”发展战略。
下一步，我们将坚持全域统筹，加快新兴产业集聚发展。根据新兴产业和未来产业的发展特点，以及各区市的优势，进一步明确产业定位，优化空间布局，实现特色化、集群化发展。医疗器械产业方面，要加快推进高区医疗器械产业园建设，积极申报国家级医疗器械新型工业化产业示范基地，形成新的产业聚集。物联网产业方面，规划在双岛湾科技城，重点发展物联网感知层和应用层技术及产品，打造物联网产业园区。智能装备产业则依托经区和南海新区，进一步加快高端装备制造产业园建设步伐，在高区双岛湾开发建设智能装备产业园。软件服务业方面，加快高区省级软件产业园建设，完善园区生活设施配套，提升园区专业化服务水平。规划在经区和东部滨海新城，对接引进一批国内外软件龙头企业和服务外包企业，高起点规划建设软件产业园。新材料产业方面，加快推进新材料（碳纤维）产业园建设，建设碳纤维产业研究院，打造国家碳纤维及复合材料产业基地。海洋生物产业，规划以荣成市为重点，打造海洋产业新型工业化产业示范基地，形成海洋生物产业链。
围绕产业集群“3+4+3”发展战略，计划实施“六大工程”。实施创新能力提升工程，重点加强产业关键技术研发及产业化、工业强基、技术创新体系建设、产学研协同创新等，持续提升企业核心竞争力。“行业小巨人”培育工程，即加强对各类企业的分类指导，鼓励支持大企业加快膨胀发展，引导中小型企业找准在产业链和行业细分领域的定位和优势，坚持走“专精特新”道路，培育一批在细分领域处于领先地位的“行业小巨人”。通过实施质量品牌工程，加强标准体系和品牌管理体系建设，支持鼓励有条件的企业采取收购、兼并、控股等方式，再创建一批国际国内知名品牌，走以质取胜的道路。大力实施智能制造工程，研究实施全市智能制造发展规划，抓好试点引领、典型示范，打造一批数字车间和智慧工厂。此外，通过资本参股、技术协作、资产重组等方式，引导我市新材料、船舶、电子信息等企业加快“民参军”步伐，使之成为新的经济增长点。进一步加强企业家队伍建设，重点培养和引进高级技术人才和管理人才，为产业转型升级提供人才支撑。
突破发展现代服务业
■十三五规划·纲要解读
“十三五”规划纲要对突破发展现代服务业提出了明确要求：生产性服务业与生活性服务业并重，加快现代服务业与先进制造业良性互动，着力发展现代物流、金融业、科技服务业、信息服务业、商务服务业、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动旅游休闲、健康养生、现代商贸、社区家政等生活性服务业向精细化和高品质转变，让老百姓分享到更多的发展实惠。
近年来，电子商务蓬勃兴起，快递业迅速发展，国内游、出境游快速增长，百姓消费升级对服务业的拉动作用非常明显。随着人们对健康、养老、体育、家政等服务的日趋重视，中国服务业发展将迎来快速发展时期，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，已经成为当前服务业发展的大方向。“在这样的大背景下，纲要首次提出生活性服务业要做精做优，体现出服务型消费的重要性。随着服务业占GDP比重不断增加以及互联网技术的应用，服务型消费潜力将不断释放。”市发改委副主任张愈说。
■十三五规划·落实举措
市发改委副主任张愈：“十三五”期间，在服务业发展上，我们将努力做大做强旅游休闲、现代商贸、现代物流、金融服务、文化创意、社区家政等比较优势突出的服务业；培育商务服务、科技服务、信息服务、电子商务、健康养生等发展潜力巨大的服务业，努力构建服务业新体系，推动服务业突破发展。空间布局方面，按照“顺势、集中、错位、协调”发展原则，加快构建“一核一轴两带”的服务业空间新格局。“一核”以环翠区、高区、经区、东部滨海新城为载体，重点建设都市商业区、中央商务区、中央金融区等十大服务业集聚区；“一轴”以文登区、临港区、南海新区等为载体，重点拓展服务业发展领域；“两带”以环海蓝色经济、内陆休闲农业为依托，打造蓝色服务带和绿色服务带。
在载体建设上，将重点推动产业规模大、综合服务能力强、辐射范围广的现代服务业集聚区建设，全力支撑全市服务业发展。同时要加快空间布局调整，鼓励服务业“退低进高”“退粗进细”，建设一批服务业发展带、集聚区、专业街、特色楼，提升服务业发展水平。实施服务业企业“壮骨、育新、扶小、树品”工程，促进服务业企业做大做强。此外，大力实施生产性服务业促进工业农业发展战略，加快生产性服务业与先进制造业良性互动，促进生产性服务业加快扩大规模、拓展空间、优质高效发展。实施生活性服务业促进城市形象提升战略，通过建设低端服务便利化载体、营造中端服务规范化消费环境、打造高端服务个性化消费空间，有效提升我市现代城市形象。
推动现代农业特色发展
■十三五规划·纲要解读
“‘十三五’规划纲要提出，要加快转变农业发展方式，强化农业技术创新，构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。就是要进一步深化农业结构调整，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。”市发改委党组成员、重点办副主任连伟亮说。
当前，随着农业生产成本持续上升，资源环境约束增强，国际农产品市场影响加深，依靠拼资源、拼投入的粗放式农业发展道路已难以为继，迫切需要加快转变农业发展方式，推进农村产业融合发展，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为经济社会持续健康发展提供重要支撑。近年来，我市立足建立现代农业产业体系，加快农业结构调整，大力发展农业新型业态，积极开发农业的多种功能，促进农业产业链延伸，农村一二三产业呈现出融合发展的良好势头。以此为基础，我市提出构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系更具实际意义。
围绕这一目标，“十三五”期间，我市将从培育壮大都市休闲农业、大力发展现代苹果产业、优化发展特色种养业、稳定粮食生产四方面，推动现代农业特色发展。
■十三五规划·落实举措
市农业局调研员王德光：按照“十三五”规划提出的“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”要求，市农业局一方面将紧紧抓住现代果业这个“牛鼻子”不放松，通过扩大规模优势、强化技术保障、加强种苗选育、完善配套服务等方面大力发展现代苹果产业。另一方面，积极发展都市休闲农业，注重挖掘传承民俗节庆、手工作坊、古法工艺、老园老树等传统文化，积极引进新的发展理念、管理模式、营销方法，提高休闲农业自身发展活力。依托区域旅游资源，打造环翠区滨海区、成山头、石岛、昆嵛山和大乳山5个农家乐（渔家乐）集中区，依托区域农业资源优势，打造草莓、樱桃、无花果、茶园和葡萄5条休闲采摘观光带，依托区域民俗传统，打造胶东渔村、文登学和母爱文化3条精品民俗文化旅游线路。
创新农安监管模式，落实网格化监管责任、完善综合监管平台、加强质量追溯体系建设、推进农业标准化生产等举措，把提高农产品质量安全水平作为现代农业发展的首要任务，贯穿到现代农业发展的各个环节，建立“从田间地头到市场”的农产品质量安全控制链条。加强土壤生态体系建设，加大农业生态环境修复力度，提高农业废弃物的资源化利用率，发展资源节约、环境友好型农业。