各位委员：
　　我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
　　2011年工作回顾
　　2011年，是我省全面实现“十二五”良好开局，在新的起点上阔步前进的一年，也是省政协围绕中心、服务大局，创新履职、成效显著的一年。在中共辽宁省委的领导下，省政协高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕推动科学发展、改善民生、维护社会稳定，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为全省经济社会发展作出了积极贡献。
　　一、围绕加强和创新社会管理协商议政
　　加强和创新社会管理对确保我省经济社会健康发展、实现全面振兴具有特殊意义。我们认真贯彻落实中央和省委的决策部署，把促进加强和创新社会管理放在履职工作的突出位置，依托专委会和各民主党派、工商联，组成十几个调研视察组，深入各市开展了历时3个多月的专题调研，在此基础上召开了以加强和创新社会管理为议题的十届十五次常委会议。就加快政府职能转变，切实解决各级政府在经济社会发展中的越位、错位和缺位问题;进一步完善决策机制，从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生;进一步规范财政支出结构，把支出的重点逐步转向公共事业、公共服务和调节收入分配上来;健全群众诉求表达机制、利益协调机制和权益保障机制，从制度上、体制上保障和维护群众权益;把保障和改善民生作为加强社会管理的治本之策，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，确保城乡居民收入的增长与经济发展同步等一系列重大问题深入进行了讨论。会议最后形成《关于加强和创新社会管理保障和改善民生若干问题的建议案》，得到了省委、省政府的高度重视，王珉书记和陈政高省长分别作出重要批示，要求有关部门认真吸纳落实。省委全文转发王珉书记的批示和省政协的建议案，充分吸纳了政协提出的意见和建议。省政府还将吸纳落实情况向政协常委会作了两次通报，省直29个部门结合工作实际，分别提出了吸纳落实的具体措施。
　　二、为促进中小企业平稳健康发展建言献策
　　加快发展中小企业、大力推进全民创业，事关我省经济社会发展全局。针对我省中小企业当前遇到的突出困难和问题，我们在组织常委、委员和政协各参加单位深入调研的基础上，召开了以加快发展中小企业、大力促进全民创业为议题的十届十六次常委会议，建议全省上下切实提高对发展中小企业重大意义的认识，把发展中小企业作为经济社会发展的战略举措，既要立足当前，采取有力措施，尽快帮助企业摆脱生存困境，又要注重长远，大力推进全民创业，以创业引领中小微型企业蓬勃发展，使我省形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的良好局面。经过充分协商讨论，向省委、省政府提出从解决中小企业融资难、融资贵问题入手，千方百计为中小企业减负，强力推进对中小企业各项扶持政策的落实，把全民创业上升为经济社会发展重要战略精心筹划、大力推进。省委、省政府对此建议高度重视，陈政高省长作出重要批示，要求有关部门认真研究，提出吸纳落实意见。省政府将建议案批转中小企业厅、发改委、财政厅等18个部门，要求结合工作实际，研究提出吸纳落实的具体措施。
　　在此基础上，陈政高省长又亲自召集省中小企业厅等20个部门进行专题研究，提出了编制实施我省中小企业转型升级规划、切实减轻中小企业负担、加大融资支持力度、推动全民创业、构建以县(市)区为责任主体的中小企业发展工作机制、推进软环境建设等一系列对策措施。
　　三、继续助推重大区域发展战略的深入实施
　　推动区域合作和发展是省政协一直关注的重大课题。2011年，我们继续与沿海六城市政协联合，在锦州市召开沿海经济带政协论坛第四次年会。会前由省政协领导带队，组织六市政协主席赴山东半岛学习考察，在充分借鉴山东半岛蓝色经济区开发建设经验的基础上形成建议报告。经论坛主席联席会议讨论协商，提出把海洋开发纳入沿海开发建设的重点;把腹地延伸到整个东北以及华北部分地区，在更宽领域、更大范围配置资源;坚持开发与保护并重，切实维护好沿海生态环境;加快推进港口资源整合，高质量建设东北亚国际航运中心等建议。为进一步推进论坛成果转化，在本次会议上，我们还专门安排了与省政府分管领导和省直相关部门负责同志的专题协商会，协助沿海六市政府认真总结实施沿海开发战略以来取得的经验和存在的问题，为全面提高沿海经济带开发建设水平建言献策。我们还与沈阳经济区八城市政协联合，在阜新市召开沈阳经济区政协论坛第八次年会，以“新型工业化———体制机制创新”为主题进行深入协商研讨，在明确沈阳经济区体制机制创新的基本方向、科学规划经济区内的生产力布局、推进经济区财政管理体制改革、完善区域金融发展协调机制、发展多层次资本市场、加快城乡社会管理一体化、强化生态建设和节能减排等重大问题上达成广泛共识，为省委、省政府和八城市党委、政府决策提供了重要参考。2011年，我们还参与主办在吉林省召开的东北四省区政协论坛，我省代表就加快“两型”社会建设、转变发展方式、建设生态东北等重大问题提出了意见建议，为进一步深化区域合作发挥了积极作用。
　　四、积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设
　　政协是党和政府联系群众、团结各界人士的重要桥梁和纽带，改善民生、维护社会和谐稳定是政协的使命所系、职责所在。一年来，我们在围绕加强和创新社会管理协商议政的同时，充分发挥广大委员联系面广的优势，广泛听取群众意见，深入开展群众工作，通过多种形式及时反映群众的意见和诉求，积极协助党委、政府做好统一思想、凝聚共识、化解矛盾、促进稳定的工作，全力维护和巩固我省安定团结的政治局面。紧密围绕就业、教育、住房、食品安全、社会保障等事关群众切身利益的问题，深入开展调查研究，通过撰写调研视察报告、大会发言、提案、信息等多种方式提出意见建议，其中多数都得到了省委、省政府及有关部门的采纳。如王珉书记对“采取有效措施帮扶公交企业摆脱经营困境”的信息作出重要批示，要求有关部门要切实解决好这一事关群众切身利益的重大问题，省财政厅认真落实批示和委员建议，提出了解决公交问题的具体方案和措施。省政府及有关部门还对省政协提出的解决失地农民生活问题和完善农村社会保障体系的建议高度重视，决定从2011年起，农村户籍60岁以上参保人员基本养老金全部由财政支付，提前启动全省新农保工作，把1700万农村居民纳入新农保范围。我们在认真贯彻落实党的民族政策和宗教政策的同时，选择城乡少数民族基本公共服务体系建设、宗教教职人员社会保障、创建文明和谐宗教活动场所、传承锡伯族特色文化等问题开展调研视察，积极向党委、政府反映少数民族界别、宗教界别人士的意愿和要求，促进了有关问题的顺利解决。我们还组织委员积极开展科技、教育、医疗卫生“三下乡”活动，以捐款、捐物、无偿服务等形式向贫困地区献爱心、送温暖。加强与韩国有关方面联系合作，继续开展对阜新地区白内障患者、朝阳地区先天性心脏病儿童实施免费手术治疗、在建平县种植防沙林等扶贫工作，赢得了受援地区群众和社会各界的广泛赞誉。
　　五、着力加强履行职能的各项经常性工作
　　省政协一直注重发挥专门委员会的基础性作用，依托专委会组织委员履行经常性协商议政和民主监督职能。去年，各专委会会同各民主党派、工商联，围绕我省建设完善现代产业体系、大力发展战略性新兴产业、新能源产业、低碳经济、动漫产业、推进农村文化建设和科学技术普及工作、促进城乡基本公共服务均等化、流动人口管理、文明交通建设、义务教育阶段资源配置、食品安全、建立农民社会保障体系、调整收入分配结构、加强信访工作等重大问题开展专题调研47次;围绕辽东民族地区旅游业发展、沿海林业生态建设、推广绿色建筑、辽河污染治理、环境保护、全运会场馆建设、量刑规范化改革、社会治安综合治理等问题开展视察活动29次，形成调研视察报告33篇。其中，《加快我省农村文化建设》、《关于我省沿海林业生态建设的视察报告》等12份报告得到省委、省政府主要领导的批示，其中多数意见建议都被吸纳到党政决策之中。陈政高省长亲自参加辽河治理保护专题视察活动，同委员共商辽河治理大计，委员提出的很多合理意见建议逐一被采纳。去年以来，政协提案工作取得了新的进展。完善修订了《省政协提案工作条例》，省委高度重视并以省委文件转发全省。进一步强化了提案审查立案程序，使提案质量有了很大的提高。与此同时，省委、省政府各有关部门还加大了提案办理力度，在坚持省委、省政府、省政协领导阅批、督办重点提案的基础上，对一些涉及社会热点难点的提案，采取现场办案、座谈协商等方式办理，增强了办理实效。去年以来，省政协还加强了社情民意收集报送工作。委员们深入基层、深入群众，了解广大群众生产生活中存在的实际问题，充分运用政协信息进行反映。全年共报送各类信息138期，国家领导人批示2次、省领导批示36次，极大地促进了一批实际问题的有效解决。我们还十分关注文史资料的编纂工作，征集出版了由政协委员自行撰写的《我与辽宁振兴》、《山河作证》等历史资料，与省档案馆合作出版了《辽宁省档案馆珍藏辛亥革命档案》，充分发挥了文史资料存史资政、团结育人、凝心聚力的重要作用。进一步做好政协港澳台侨工作，密切关注港澳委员在辽宁投资合作项目进展情况，协调解决他们在投资创业中遇到的困难和问题，并支持他们在促进香港、澳门大局稳定工作中发挥积极作用。扩大对外友好交往，通过组团出访和接待来访，大力宣传和推介辽宁，积极为全省对外开放和招商引资牵线搭桥、创造条件。
　　六、以改革创新精神推进政协自身建设
　　一年来，省政协认真学习中共十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，学习贯彻中共中央办公厅转发的《全国政协党组关于中央5号文件贯彻落实情况的报告》，积极推进中央5号文件精神的深入贯彻落实，着力增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。坚持先进文化前进方向，努力促进社会主义核心价值体系建设，围绕建党90周年、辛亥革命100周年和“九一八”事变80周年开展党的优良传统专题报告会、展示中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在辽宁的伟大实践摄影图片展、晚清改革专题讲座等多种形式的纪念活动，进一步巩固了各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共方针，切实推进与各民主党派、工商联和无党派人士的思想交流、意见沟通、履职合作，积极为他们履行职能、发挥作用创造条件。注重发挥界别优势，制定《界别组活动实施办法》，把全体委员划分成28个界别组，形成了专委会、界别组和市政协主席“三位一体”组织委员开展活动的新格局。一年来，各界别组普遍开展了调研视察和委员座谈活动，有的还参与招商引资、开展送文化下乡等活动，较好地发挥了界别在政协履行职能中的重要作用。省政协注重加强同广大委员的联系，深入市县走访基层委员，并召开委员座谈会，广泛听取、积极反映委员意见。出台《委员履职绩效评估办法》和《优秀调研成果和大会发言评选表彰办法》，对委员履职情况进行量化评估，鼓励政协各参加单位和委员撰写高质量调研报告和大会发言，委员履职主动性、积极性明显增强，建言献策质量和水平有了新提高。注重加强专委会建设，积极探索专委会工作的新思路新方式，根据需要对部分专委会职能进行调整，进一步增强了工作活力和成效。按照“四型机关”建设总体要求，切实强化思想政治作风、工作作风和党风廉政建设，使政协机关的工作效率和服务水平有了进一步提高，为省政协完成履职任务提供了重要保障。
　　各位委员，过去的一年省政协各项工作有了一些新的进展，取得了一些新成绩。这是中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大、省政府和社会各界大力支持的结果，是省政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表省政协常委会，向所有关心支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢，向广大政协委员表示崇高的敬意!
　　回顾过去，展望未来，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但离党的要求和人民的期望，还存在不小的差距和不足，还有很多不尽如人意的地方，主要表现在：在履职方面，政治协商的形式和层次还比较单一，依托专委会开展专题协商活动相对较少;政协的民主监督还缺乏有效的途径和实现形式;参政议政的质量和水平还有待进一步提高，所提的一些意见建议还缺乏针对性和可操作性。特别是委员主体作用的发挥虽然有了很大的提高，但仍有少数委员不能积极主动地履行政协义务，甚至还有极个别委员打着政协委员的旗号，在社会上谋取私利，损害了政协委员的形象。对于上述这些问题，我们必须在今后的工作中认真加以研究，并切实得到解决。
　　2012年工作安排
　　2012年，是我省应对各种挑战、加快推进老工业基地全面振兴的重要一年，也是本届政协的收官之年。省政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神以及省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕经济社会发展稳中求进、稳中求快履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更加注重经济社会全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生，更加注重加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定，更加注重社会主义文化大发展大繁荣，着力创新工作机制，进一步强化自身建设，不断提高政协工作的科学化水平，为加快建设富庶文明幸福新辽宁做出新的更大贡献。
　　一、服务全面振兴大局，助推全省经济社会平稳较快发展
　　新的一年，省政协要在省委的领导下，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十一届二次全会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展、创新发展、和谐发展上来，共同为调结构、惠民生、抓改革、保稳定献计出力。密切关注国际国内形势变化对我省的深刻影响，注重研究我省经济运行新情况新问题，选择具有综合性、全局性、前瞻性重大课题开展专题调研和协商议政，努力为我省经济社会发展稳中求进、稳中求快建睿智之言，献务实之策。要深入研究我省经济发展的结构性矛盾，围绕提升三次产业特别是现代服务业比重、大中小微企业的合理布局、城乡居民收入增长、提高我省经济整体竞争力和可持续发展水平等问题，提出有针对性的意见和建议。要加强城镇化发展战略研究，借鉴国内外经验教训，就防止城市化演变成单纯基础设施建设和房地产开发，避免陷入城市空洞化、产业空心化等进行调研，促进我省城镇化的健康发展。进一步助推三大区域战略实施，就建设高水平沿海经济带、加快沈阳经济区综合配套改革进程、改善辽西北发展条件和生存环境等问题建言献策，推动三大区域良性互动协同发展。深入研究环境友好型、资源节约型社会建设，就节约资源和能源，保护水资源和土地资源，加强我省城乡生态环境建设提出意见建议，进一步提升我省经济社会发展的可持续水平。
　　二、力推民生改善，促进和谐辽宁建设
　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为省政协工作的出发点和落脚点，紧密围绕低收入群体住房、养老医疗保障、教育普惠均衡发展、医疗卫生事业改革、欠发达地区及弱势群体的生产生活环境改善等问题，开展调研视察，积极向省委、省政府反映社情民意，促进全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、困有所济、住有所居。今年，省政协要把提高城乡居民收入问题作为协商议政的重点之一，认真分析存在的问题和矛盾，深入研究如何通过深化改革，形成有利于促进城乡居民收入持续快速增长，降低城乡居民生存和发展成本，缩小城乡、地区和不同社会群体收入差距的新途径新办法。同时还要把促进民生改善作为提案工作的重点，在各参加单位和委员提出的提案中，选择与广大人民群众要求最迫切、利益最直接、覆盖面最广，又易于操作、易于见效的民生问题作为重点提案，加大协商办理力度，协助党委和政府更多地关注民生问题的解决。充分发挥人民政协爱国统一战线的组织作用，牢牢把握团结民主两大主题，积极推进各党派团体和各族各界人士团结合作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为推进和谐辽宁建设做出新的贡献。
　　三、关注文化改革和社会建设，为文化发展和社会建设献计出力
　　发展社会主义先进文化、建设文化强省，是提高我省核心竞争力、建设富庶文明幸福新辽宁的必然要求。要认真学习贯彻中共十七届六中全会和省委十一届二次全会精神，把加快文化强省建设，推动文化大发展大繁荣作为人民政协的重大政治任务，紧密围绕社会主义核心价值体系建设、发展公益性文化事业、文化体制改革、特色文化资源利用和产业发展、文化人才队伍建设、优秀文化作品创造、树立社会道德风尚等问题，积极开展调研视察、专题协商，为促进文化发展汇聚智慧和力量。要继承民族传统、弘扬民族精神，积极做好文化遗产保护、传承、利用、发展的促进工作，推动文化遗产的保护、发展与弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神相结合，与促进经济发展相结合，与城市特色建设相结合，增强经济社会发展的文化内涵。继续组织政协各参加单位和委员深入开展文化惠民活动，大力弘扬人民政协的协商民主文化、统一战线文化、和谐团结文化，巩固共同思想政治基础。要切实发挥人民政协在社会管理创新中的重要作用，积极开展新形势下群众工作，组织委员深入基层、深入实践、深入群众之中，从看得见、摸得着的事情做起，真心实意为群众谋利益，及时了解和反映苗头性、倾向性问题，协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、增进和谐工作。继续围绕规范各级政府施政行为、推进政府诚信建设、建立利益调解长效机制、发挥基层组织作用、加强公共安全管理、强化公民教育、促进社会公平正义等建言献策，促进我省经济社会健康有序运转。
　　四、完善工作机制，提高履职水平
　　今年是本届政协任期的最后一年。我们要继续发扬已有的优良传统，坚持不断探索和勇于创新的精神，不断完善政协的工作机制，努力提高政协的履职能力和水平。省政协要充分发挥政治协商重要机构的作用，开好每次专题常委会议，常委会要选择事关群众切身利益、社会普遍关注的问题，在深入调研的基础上，形成有针对性、可操作性特别是具有前瞻性的意见和建议，给党委和政府的决策提供参考。还要举办多种形式的专题协商会，向党委和政府反映广大群众的意见和诉求。要积极探索民主监督的有效实现形式，在普遍运用协商、调研、反映社情民意等形式开展民主监督的同时，进一步加大视察和提案促办工作力度，围绕重大项目建设和重要民生问题，组织委员开展专项视察，提出加强和改进的意见建议。要把促办提案作为民主监督重要实现形式，下大力气推动新修订的提案工作条例的贯彻实施，加强协调督促，强化责任落实，推进与有关部门共同办案、协商办案，进一步提高合理化建议的采纳落实率。要完善调研工作机制，充分发挥专委会、界别组和党派团体的作用，实行重点调研、视察活动由省政协领导牵头，专委会与民主党派、工商联相结合，政协各部门与大专院校、研究机构专家学者相结合，省市县三级政协联动，切实把政协资政建言提高到一个新水平。
　　五、加强自身建设，夯实履职基础
　　新的一年，省政协要认真组织委员和机关干部学习贯彻中共十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神以及省第十一次党代会精神，深入学习掌握中国特色社会主义理论体系、统一战线和人民政协理论，深入践行社会主义核心价值观，坚持用科学理论武装头脑，指导工作。要本着对历史、对人民高度负责的精神和实事求是的态度，全面总结本届政协的工作经验和不足，修改完善省政协履职的有关规定、程序、办法，进一步提高政协工作制度化、规范化、程序化、科学化水平，为下届政协工作奠定经验和制度基础。要继续加强对委员的履职考核，建立完善委员的激励机制和退出机制，赏罚分明，以维护全体政协委员在我省社会环境中的良好形象。今年，我们还要会同省委组织部、统战部本着优化结构、提升层次的目标，在过去成功做法的基础上，完善制定出更加严格的委员、常委遴选标准、办法和程序，协助省委做好省政协的换届工作，切实把好委员入口关，突出委员的政治性和代表性。进一步促进多党合作事业，切实发挥好委员主体作用和专委会的基础作用，形成做好政协工作的强大合力。注重发挥界别作用，通过界别组加强同委员联系，组织委员活动，开展调研视察，反映社情民意，提出具有界别特点的高水平意见建议。所有委员都要以高度的政治责任感和历史责任感，积极投身本职工作和政协事业，坚持深入实际、走进基层、贴近群众，敢于报实情、讲真话、谏诤言，切实履行委员职责。进一步推动“四型”机关建设，着力增强大局意识、服务意识和创新意识，提升服务水平和统筹协调能力，更好地为政协履行职能、开展工作提供有力保障。
　　各位委员，做好今年工作，对于圆满完成本届政协的历史使命，为政协事业长远发展奠定良好基础具有重要意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共辽宁省委的领导下，振奋精神、锐意进取，同心同德、开拓创新，为建设富庶文明幸福新辽宁作出新的更大贡献。