吉林省今年九市州城镇居民预计至少10%
此外，从各市州的报告可以看出，推进转型升级的理念已进一步深植于各市州发展过程，经济发展方式由重视量的增长向重视质的提升转变。
同时，各地都有明确的发展定位，各项安排都是围绕这个定位而展开。长春提出，加快打造全省科学发展的领头羊、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区；“进位赶超”的通化则提出“建设东北东部地区中心城市、吉林省东南部新型工业基地、中国北方宜居山水城市”的定位；白山在加快迈向全省“较发达城市”进程中，努力打造全国最平安城市、最稳定边境地区，建设富裕开放、文明和谐的新白山；辽源面临着发达地区产业渐次向欠发达地区转移、长吉图开发开放和沈阳经济区层次提升的难得机遇，提出了“积极争创国家转型示范城市”的口号……
昨日，东北师范大学经济学院副院长金兆怀教授，长春工程学院管理学院院长、长春房地产研究所所长谭敬胜对九市州政府工作报告背后的深意进行了解读。
2011年三地GDP超过千亿元
根据各地政府工作报告显示，2011年，我省三地进入GDP千亿元俱乐部。
长春市预计地区生产总值完成4040亿元，增长15.2%；
吉林市预计地区生产总值达到2278亿元，同比增长26.5%；
松原市预计地区生产总值实现1360亿元，同比增长15%；
四平市预计地区生产总值近1000亿元，增长20%；
通化市预计地区生产总值完成760亿元，比上年增长21.2%；
延边州预计地区生产总值实现665亿元，增长18%；
白山市预计地区生产总值实现545亿元，增长19%；
白城市预计地区生产总值完成530亿元，增长19%；
辽源市预计地区生产总值完成500亿元，增长22%。
金兆怀：这几个进入千亿俱乐部的地区有个共同点，就是工业的强力推动和快速增长。并且，对GDP接近千亿的四平来说，这方面也比较明显。比如，去年四平的固定资产投资完成550亿元（新口径），其中工业投资增长60%以上。全市规模以上工业总产值、增加值、利润分别完成1460亿元、440亿元、50亿元，分别增长48.5%、25.6%和43%，工业经济总量在去年前三季度跃升至全省第三位。
2012年保持强势增长态势
对于2012年，全省各地“动”感十足，诸如“前进”的长春、“攻坚”的吉林、“跨越”的松原、“赶超”的通化、“转型”的辽源等。
而在主要经济指标上，各地在GDP预期上仍保持强势增长态势。此外，在城镇居民人均可支配收入上，松原、白城和延边三地提出具体量化指标，都突破20000元大关。
长春提出地区生产总值增长14%左右，城市居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长12%以上。
吉林预计地区生产总值达到2690亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长16%。
松原预计地区生产总值实现1605亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到20800元，农民人均纯收入达到8600元，分别增长13.7%和13.2%。
四平提出全市生产总值增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上。
通化预计实现地区生产总值增长20%，财政收入与经济同步增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%。
延边实现地区生产总值805亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入21900元，增长12%；农民人均纯收入7450元，增长12%。
白山预计地区生产总值增长23%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和17%。
白城实现地区生产总值完成620亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入20500元，增长13.9%；农民人均纯收入6000元，增长9%。
辽源实现地区生产总值增长25%，达到625亿元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长15%。
金兆怀：可以看出，除长春外，各地定的GDP增幅目标都很高。这说明，各地的“底盘”还不是很大，也充分说明老东北工业基地经济的不发达。值得注意的是，在强调加速经济发展的同时，一定要注重质量，实现“又快又好”。
就业
扶持小型微型企业成亮点
就业、创业，作为最重要的民生工程，在我省得到持续重视，而对“微小企业”的扶持，则成为各地今年在就业政策上的一大亮点。
长春明确提出，继续提高个体工商业户、小型微型企业税费起征点，强化创业培训，增加创业贷款，推动创业成为富民的重要途径。
松原力争发放小额担保贷款8500万元。
四平继续推进全民创业，采取资本金政府补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，扶持硕博毕业生、文化创意人员、信息技术人员等人才来四平自主创业，扩张总量，发展智力型企业。学习重庆等地扶持小微企业发展经验，设立创业基金，建设中小企业孵化园，助推民营经济发展。
白城坚持“抓大壮小扶微”，集中力量扶持100户“专、精、特、新”中小企业发展。培育5个优势产业集群，建设5个中小企业创业孵化基地。开展“万名创业者、万名小老板和万名技能工人”培训。
全省有七个地区在政府工作报告中提出2012年城镇登记失业率控制目标，辽源控制在3.9%以内，长春和松原两地提出控制在4%以内，延边州提出控制在4.5%以内，通化、白山和白城控制在4.6%以内。
金兆怀：各地对小微企业的扶持，这对鼓励、培养创业精神，促进就业等都有帮助。同时要注意，对于中小（微）企业的政策，都不应是短期、临时性的，更不应是简单扶持性的，而应具有战略性，出台制度性方案，给这些企业以长期的发展支持。
交通
长春轻轨4号线正式运营
要想富，先修路。各地政府工作报告透露出，今年都要下大力气加强“铁公鸡”建设。
长春：轻轨4号线正式运营，西客站综合换乘中心投入使用。地铁1号线全线开工，力争开工建设2号线，尽快形成十字型的地下轨道交通骨架。
吉林：启动长吉北线改造，续建吉图珲客运专线、绕城高速公路。
松原：启动建设松原大桥与滨江大道连接辅路，完善城市路网。完成松花江大桥维修。做好松花江第三大桥项目前期工作。扎实推进松陶铁路建设。抓好绕城高速续建工程，国道203线拐脖店至长岭段二级路建成通车，加快推进省道304线前七号至科左中旗段二级路等改建项目，完成长乌铁路长岭段、五右高速松原段建设和国道102线乌金屯至北沟二级路改造前期工作。争取松原内陆港开工建设、松原机场完成规划审批和立项计划。
四平：继续推进四平军民合用机场项目建设。
通化：加快通长、通集、通靖高速公路前期工作，争取尽早开工。力争开工建设官道岭互通立交桥，开通市区绕越线出口。通丹铁路建成通车，积极推进四平至通化至松江河快速铁路，筹划沈吉复线梅河口至辉南段及通集快速铁路。完成通化机场建设，力争实现通航。通丹陆港年内封关运行。
延边：完成元汀口岸至罗津港公路改造收尾工程，推动圈河口岸跨境桥建设和周边国家港口开发，加快珲春千万吨铁路换装站建设。恢复开通珲春—扎鲁比诺—束草航线，支持珲春—扎鲁比诺—釜山、珲春—扎鲁比诺—新潟航线健康运营，开辟长春经延吉至符拉迪沃斯托克空中航线。
白山：加快推进白山至长春、白山至临江两条高速公路，加快松江河至长白高速前期工作。完善干线路网，改建临江大栗子至错草公路，提高省道石人至三道沟公路等级，改善白山至通化界路况，续建东岗至长白、三道沟至集安界边境通道。
白城：重点开工建设长安机场、嫩丹高速公路、白阿铁路扩能改造等项目。启动建设金辉立交桥工程。加大长白快速铁路项目推进力度，努力构建以“两纵两横”高等级公路和干线铁路为支撑的交通网络。
辽源：全力推进辽西、集双高速和辽长、四松铁路辽源段“两高两铁”项目。
金兆怀：城市化需要高速公路缩小城际间的距离，工业化、农业现代化离不开高速公路快捷的运输通道，而高速公路的大投入产生的立竿见影的经济拉动，更是显而易见。去年我省4条高速公路的建成，对完善全省交通运输体系，实现省内外资源共享、区域联动、共同发展，意义重大。
城建
各地大力推进新城建设
从政府工作报告看出，各地2012年都将大力推进新城建设，发挥新城在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，打造“生态新城”。
长春，要以更大的力度推动城市建设与改造。经开与九台、高新与德惠要合作建设新区，推动城市向东北方向拓展。南部新城、长东北、净月西部、西部新城、莲花山、西新区绕城高速以外区域都要完善基础设施，加速人口、产业和要素集聚，尽快成为现代化的新城区、产业区。
吉林，高标准完成高新北区、金珠工业区、南部新城、松花湖旅游区等功能区专项规划和相关区域控制性规划编制。中心城市建成区面积力争扩大10平方公里以上。
四平，强力推进东南生态新城建设。
通化，加快凯丽国际工业博览城、丰汇润湾湾川生态新城两个“百亿元级”项目运作。
辽源，规划建设南部新城、北部城区商圈。结合新区开发与旧城改造，开工建设辽河北岸城市综合体、辽河半岛东侧高档商住等项目。
而在房地产建设上，部分地区也在报告中透露出数据。吉林市表示要推进房地产健康持续发展，开发810万平方米，竣工550万平方米。松原全市开发房地产375万平方米。
谭敬胜：以新城建设带动城镇化发展，这是全国各地的普遍做法。可以看出，目前拉动经济、解决经济低迷问题还得靠“三驾马车”中的投资拉动。以往的投资都集中于“铁公鸡”，铁路现在降温了，高速公路建得差不多了，机场建设很多还在规划、启动阶段，投资拉动的唯一抓手就是“城市化”了。新城建设就是最好的体现。在城市建设中，一定要规划先行。只有紧紧扭住规划这个龙头，充分发挥规划的引导作用，才能实现合理配置城市资源，提升城市品位。此外，新城的建设势必会带动房地产开发，但这还看不出房地产市场政策松动的苗头。
教育
教育助学政策力度加大
“安全”，成为各地政府工作报告中描述有关2012年教育工作的热词。
长春、白城两地的政府工作报告中，都提到“加强校车安全管理”。长春则进一步表示，要全面落实《校车安全条例》，多渠道、多形式解决中小学校车问题，让校车成为安全的“流动校舍”。
松原则要力争全面完成中小学校舍安全工程，建成市级示范性初中及小学20所、优秀村小20所，改造薄弱学校25所。
而在教育助学方面，长春提出，要建立和完善贫困家庭子女从学前教育到高等教育全程资助的助学政策，绝不让这些孩子因贫失学。吉林市则对低保、城镇困难居民家庭学生给予一定资助：普通高中品学兼优学生每人每年资助1500元，中等职业学校一二年级学生每人每年免除学费2000元，新入学大学生分类资助5000元或3000元，初中毕业女学生免费提供职业技术教育培训。对低保家庭中小学生免费提供在校午餐。
菜篮子
增强地产菜供给能力
抓“菜篮子”，先要抓好“菜园子”。各地都提出增强地产菜的供给能力。
长春：当年新增棚膜菜田两万亩。增加蔬菜交易场所，扩大农超对接范围，加快建设鲜活农产品流通体系。
吉林：新建2000栋温室大棚，新增蔬菜生产能力5000万斤。
松原：加快发展棚菜产业，重点打造宁江区、松原农业高新技术开发区蔬菜生产基地，四县各打造两个百亩蔬菜生产小区，全市棚菜面积突破10万亩。
四平：推进棚室园区规模化，建设市场稳定、特色鲜明的东北蔬菜基地。
通化：规划建设20个棚膜蔬菜生产基地，新增棚膜菜田4000亩，增加地产菜供应能力。
白山：在浑江两岸引水灌溉改造8000亩中低产田为无公害蔬菜基地；全市新增蔬菜大棚3000亩。
白城：建设10个蔬菜生产专业乡、8个棚膜蔬菜生产专业村，蔬菜种植面积达到90万亩以上。
辽源：新建标准化蔬菜大棚1000栋，提高本地农副产品自给水平。
文化
打好“地方特色”这张牌
如何做大、做强文化产业？各地政府工作报告给出答案：打好“地方特色”这张牌。
吉林市突出山水文化、地域文化和现代文化，做大做强演艺娱乐、出版发行等传统文化产业，扶持文化创意、动漫游戏等新兴文化产业，培育壮大一批在全省有分量、在全国有影响的骨干文化企业，推动文化产业向特色化、品牌化、规模化发展。
松原大力发展文化创意、影视制作等经营性文化产业，规划松原文化产业园区和文化商品一条街，争取开工建设中视传媒哈达山冰雪影视基地。
通化传承开发、整合提升中医药、松花砚（石）、人参、葡萄酒和大泉源白酒的文化创意元素，努力打造“国药”、“国砚”、“国参”、“国酒”等文化品牌。加快包装印刷、满族民俗、影视婚庆、休闲养生等文化产业园区建设。
延边以“延边歌舞”为龙头，打造中国朝鲜族民族文化艺术品牌。扶持民族歌舞、民族体育、民族工艺品、文化创意等产业不断开拓市场，加快推进文化产业发展。发挥“长白山”及生态、民俗、冰雪、边境资源优势，打造“四季延边”特色旅游品牌。
白山则突出商旅文化，打造长白山、鸭绿江精品旅游线路，开辟松花江水上黄金旅游线。全力推进长白山民俗文化研究基地建设，推动博物馆、图书馆、艺术馆免费开放，大力扶持以长白山演艺公司、松花石文化产业园、抚松长白山文化创意产业园为代表的文化骨干企业。
白城规划建设文化项目35个，推进丹顶鹤电视剧制作中心、向海影视基地等项目前期工作。做大做强风雷网络科技等科技含量高、发展前景好的文化产业。
辽源大力挖掘梅花鹿、农民画、满族剪纸等地域文化资源，积极打造辽河源、皇家鹿苑、龙首山古城、反法西斯遗址群落等特色文化品牌，加快发展乒乓球培训、琵琶培训和电视剧制作等文化产业，培育壮大创意、动漫、传媒、数字制作等新型业态，稳步推动印刷包装产业园区建设。
而长春则提出大力发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴行业，壮大一批文化产业园区，扶持100户文化骨干企业，尽快把文化产业培育成新的支柱产业。
金兆怀：首先，充分发掘和优化整合具有地方比较优势特色的文化资源，这是地方文化产业发展的根本。其次，各地在发展文化产业的时候，一定要高立意，要高度重视文化资源的保护，重视文化产业的社会效益和关联效益，切不可急功近利，须以科学发展观为指导，以创新为引擎，注意发挥文化产业的辐射和带动效应，引领和带动地方经济的优化和升级。最后，文化产业发展要做好规划，把自身的特色体现出来，把“魂”的东西具体化，把文化元素的表象表现出来。
社会管理
加大基层社会管理力度
长春今年提出，积极推动街道办事处和社区工作转型，把主要精力转到社会管理和改善民生上来，努力把社会矛盾化解在基层和萌芽状态。
吉林市推行社区网格化管理，建立社区社情民意调查、公开服务承诺、反馈督办等制度，加强社区工作队伍建设，完善社区运行管理机制。
松原完善基层群众自治制度，深入开展政务、村务、厂务公开。着力从政策和制度层面统筹解决信访问题，完善机制，加大投入，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。
此外，四平、通化、延边、白山、白城和辽源等也提出要在今年继续推进各自的社会管理创新工作。
（来源：新文化报）