改革进入“攻坚克难时间”
2011年里,我国不断深化重点领域和关键环节改革,进一步提升开放型经济水平。比如,各有关部门协调配合,继续深化医药卫生体制改革,全民基本医保制度框架初步形成,人口覆盖率达到95%,公立医院改革试点积极推进,国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构基本实现全覆盖,基本药物售价明显降低,基本公共卫生服务均等化取得新进展。再如,稳步推进资源性产品价格改革,出台了煤炭电力价格综合调控方案和试行居民阶梯电价指导意见,完善了太阳能光伏发电价格形成机制,深化成品油、天然气价格市场化改革,推进排污权有偿使用和交易试点以及水价改革。
2012年,我国将继续深化重点领域和关健环节改革,解决经济社会发展中深层次矛盾和问题,关键要靠深化改革。发展改革系统要切实履行好职能,更加重视改革的顶层设计和总体规划,围绕消除制约科学发展的体制机制障碍,加大攻坚克难力度。
2011:重点领域亮点迭出
在此,我们不妨把过去一年的重点领域和环节改革分成五大板块,逐一梳理:
五大板块改革内容的第一块――围绕加快经济发展方式转变出台的改革措施最为丰富,且操作性较强。
资源性产品价格市场化上,一个是航空煤油价格市场化改革方案出台,自2011年8月1日起,航油出厂价逐步实行市场定价,每月1日调整一次;另一个是油气煤的资源税改革,从2011年11月1日起,原油、天然气的资源税税率上调为销售额的5%~10%,煤炭资源税仍维持从量计征,焦煤资源税上调至每吨8~20元。
意在加强服务业和小微企业发展的财税金融改革纷至沓来。《营业税改征增值税改革试点方案》公布,自2012年1月1日起,上海市交通运输业和部分现代服务业开展试点,新增设11%和6%两档低税率,交通运输业适用11%的税率,研发和技术服务、文化创意等现代服务业适用6%的税率。
小微企业在2011年获得未来4~5年向金融机构借款免征印花税、按50%计入应纳税所得额、按20%的税率缴纳企业所得税的优惠。银监会亦发布了“银十条”,提出了更为具体的差别化监管和激励政策,重点加大对单户授信总额500万元以下小微企业的信贷支持。
金融方面亦颇多亮点。2011年,银监会发布银行业监管新标准,对商业银行资本充足率、杠杆率、贷款拨备率、拨备覆盖率作出明确要求。同年,跨境贸易人民币结算地区扩大至全国;货物贸易外汇管理制度进行改革试点,简化贸易收付汇手续和业务办理流程。
在2011年,促进境外投资便利化的改革措施陆续落实。商务部发文批准境外投资者以合法获得的境外人民币进行直接投资,但不得用于投资有价证券、金融衍生品和委托贷款。央行亦公布人民币结算业务管理办法,进一步贯彻市场化监管思路,促进投资便利化。
同时,商务部针对外国投资者并购境内企业发布安全审查规定,将从交易的实质内容和实际影响来判断并购交易是否属于并购安全审查的范围,进一步健全了境外投资风险防控机制。
2011年的一个重头戏――文化体制改革市场化取向明显。十七届六中全会通过的深化文化体制改革的决定,明确指出要发挥市场在文化资源配置中的积极作用,并保证公共财政投入力度。文化部要求国有文艺院团在2012年上半年前完成转企改制,至2011年底已完成近4成,河北、山西、江苏、安徽、陕西5省已基本完成转企改制任务;中央非时政类报刊出版单位转制工作基本规程也于2011年出台。
五大板块改革内容的第二块――收入分配和社会保障方面,继续向缩小居民收入差距努力。2011年最重大的改革是个人所得税法修改由全国人大常委会通过。工薪所得减除费用标准由每月2000元提高至3500元,所得税率结构由9级超额累进税率修改为7级,并将第一级税率由5%降至3%。
同年城镇居民社会养老保险试点启动,2011年覆盖全国60%,2012年将基本实现全覆盖。此外,还开始施行《中华人民共和国社会保险法》及其若干规定,以立法形式维护居民基本社会保障需求。
9月,国务院出台对保障房建设的指导意见,提出到“十二五”期末,全国保障房覆盖面达到20%。
医改和教改方面值得一提的,是截至去年底医疗机构领域对外资放开;全面开征地方教育附加,土地出让收益中将计提教育资金以满足2012年教育经费支出占GDP4%的目标。
五大板块改革内容的第三块――政府自身建设改革上,政府绩效管理试点启动,北京、吉林、福建、广西、四川、新疆、杭州、深圳和国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、质检总局成为试点单位。
五大板块改革内容的第四块――完善农村发展体制机制方面,虽然“让土地增值收益主要用于农业农村”现已成为共识,但具体的征地制度改革等尚未启动。
林改方面,全国九成以上集体林地林改确权工作完成,但在目标方向和具体措施上,还面临一些争议和困难。
五大板块改革内容最后一块――综合配套改革方面,浙江义乌国际贸易综合改革试点全面启动,沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验方案获批。
2012:消除体制机制障碍
记者近日从国家发展改革委了解到,2012年,我国将深化重点领域和关健环节改革,更加重视改革的顶层设计和总体规划,围绕消除制约科学发展的体制机制障碍,加大攻坚克难力度。
――稳步推进资源性产品价格改革。加快推进销售电价改革,试行居民用电阶梯价格制度。完善水电、核电及可再生能源电价形成机制,选择具备条件的地区开展竞价上网试点。择机推出成品油价格改革方案,缩短调价周期,改进调价操作方式,提高机制运行透明度。出台天然气价格改革试点方案,逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。合理调整水资源费征收标准、水利工程和城市供水价格,加大水价成本公开力度。制定排污权有偿使用和交易试点工作指导意见,建立主要污染物排放权交易制度。
――统筹推进医药卫生体制改革。制定实施“十二五”深化医药卫生体制改革规划。完善全民基本医保制度,巩固扩大覆盖面,提高补助标准。明年,基本医保覆盖面稳定在95%以上,继续提高城镇居民基本医保和新农合政府补助标准。探索建立重特大疾病保障制度,积极发展商业健康保险。完善基本药物制度,将基本药物制度实施范围从政府办基层医疗卫生机构扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构,落实基本药物集中采购、多渠道补偿政策,健全药品和医疗服务价格形成机制。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果,推进以县级医院为重点的公立医院改革,鼓励引导社会资本开办医疗机构。
――深化行政审批制度改革。以投资、社会事业、非行政许可审批领域为重点,继续清理、精简和调整行政审批事项。扩大和规范政务公开,制定行政审批服务规范和标准。加强审批权力运行的监督制约,落实行政审批问责制。
――加强改革的总体指导和统筹协调。继续推进各类综合配套改革试点,总结推广经验,完善配套措施。深化国有林场和林区、社会组织和行业协会等方面的改革。
展望:期待改革顶层设计
“我们改革的对象是什么呢?改革初期是指计划经济体制,现在是不是仍然指这个?依我看,改革的对象是计划经济在改革的过程中,半半拉拉所造成的新问题。”中国经济体制研究会副会长宋晓梧近日在长安讲坛上坦言。
一些权威专家不久前表示,我国制约经济发展方式转变的深层次问题还没有得到根本解决,一些领域的进展和成效还不尽如人意,一些方面还存在诸多矛盾和问题,今后体制机制改革还需要进一步深化,要进一步减少政府对微观经济活动的干预。
如此看来,改革的焦点之一,还是政府在市场经济中的地位和作用,而推动政府自身的管理体制改革,则是关键。在新的一年里,改革是否会从顶层设计上实现新突破,各界正拭目以待。