市第十三次党代会以来的五年，在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大及历次全会精神，围绕 “实现跨越发展、建设幸福德州”这一奋斗目标，解放思想、攻坚克难，团结拼搏、创新实干，圆满完成了市第十三次党代会确定的各项目标任务，为今后发展打下了坚实基础。

    坚持发展第一要务，综合实力显著增强。 2011年，全市地区生产总值实现1950亿元，是2006年的1.9倍；工业总资产达到2581.5亿元，年销售收入突破5000亿元，分别是2006年的1.6倍和3.3倍。境内财政总收入167.2亿元，其中地方财政收入95.06亿元，分别是2006年的2.48倍和2.7倍。大力实施项目兴德工程，五年累计完成固定资产投资4558.4亿元，超过前十年的总和；新上投资过亿元项目134个，东北商贸物流城、汉能光伏产业园、黄河生态旅游文化大观园等一批重大产业项目，以及京沪高铁、德龙烟铁路、德滨高速等一批重大基础设施项目相继建成或开工建设。

    坚持转变发展方式，经济结构不断优化。把调优农业、调强工业、调大服务业作为主攻方向，三次产业结构由2006年的14.1： 56.3： 29.6调整为10.8： 55.6： 33.6。粮食总产实现九连增，成为全国第一个 “亩均过吨粮、总产过百亿斤”的地级市。传统产业改造升级，新兴产业异军突起，被命名为中国太阳城、国家火炬计划新能源特色产业基地、国家生物产业高技术产业基地、国家级体育产业基地。现代物流业蓬勃发展，被列入全省五大物流核心区域城市、六大物流节点城市。自主创新能力不断增强，高新技术产业产值占工业总产值的比重由2006年的17.4%提高到20.5%。加大环境保护力度，在海河流域7个省市考核、全国9大流域33个代表城市考核中获得双第一。节能减排任务圆满完成，荣获低碳中国突出贡献城市、国家新能源示范城市等称号。

    坚持城乡统筹发展，城乡面貌焕然一新。坚持城乡一体、统筹推进，全市城镇化率比2006年提高7.0个百分点。中心城区建设速度加快，老城改造效果明显，新城形象初步显现，城市基础设施日臻完善，功能不断提升，被授予中国优秀旅游城市、中国最佳人文宜居品牌城市、中国人居环境奖、国家卫生城市、省级园林城市等称号。县城驻地和小城镇建设步伐加快。两区同建扎实推进，有力地促进了农村生产方式、农民生活方式的转变。

    坚持推进改革开放，发展活力日益凸现。企事业单位、财税体制、金融体制、医药卫生体制、集体林权制度改革加快推进。市县两级政府机构改革基本完成，市政务服务中心正式启用，乡镇机构改革全面展开，体制机制不断创新，发展环境日趋优化。 “南融北接、东进西联”战略深入实施，与济南市、青岛市、天津滨海新区等城市或地区建立战略合作关系，济德一体化步伐加快，黄河三角洲高效生态经济区开发建设全面推进。对接央企成果丰硕。企业上市实现突破。开发区建设提档升级。外经贸工作力度加大。成功举办第四届世界太阳城大会、两届太博会等重大经贸活动，对外影响力进一步扩大。

    坚持发展成果人民共享，生活水平大幅提高。 2011年，城镇居民人均可支配收入达到19771元，农民人均纯收入8350元，分别是2006年的1.9倍和2.0倍；财政供养人员工资增长128%，城乡居民人均储蓄由2006年的7581元提高到15946元。着力解决事关群众切身利益的实际问题，办成了一批惠民利民的实事好事，各级财政用于民生事业的支出比前五年增长3.52倍。城乡就业规模进一步扩大。社会保障及救助体系不断健全，各项社会保障待遇明显提高。坚持教育优先发展，优化整合资源，办学条件明显改善。医药卫生体制改革扎实推进，公共卫生和医疗服务体系建设进一步加强。保障性住房建设走在全省前列，困难家庭住房问题得到有效解决。文化事业繁荣发展，文化体制改革取得阶段性成果，公共文化服务体系日趋完善，农村文化大院、 “四德工程”建设成为全国典型。市体育馆、全民健身中心、市博物馆等一批民生项目建成使用或即将运营，德州大剧院开工建设。广电、体育、防震减灾、气象、老龄、计生、妇女儿童、慈善等事业全面发展。援川工作三年任务两年完成。

    坚持加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，切实解决群众关心的热点难点问题。认真做好社会矛盾排查化解工作，加强社会稳定风险评估、信息预警和应急处置机制建设，信访工作形势持续平稳向好。我市创出的领导干部接访、下访和信访大厅建在县委大院的做法，得到中央和省委领导同志的充分肯定。深入开展平安创建活动，切实加强社会治安综合治理，打防控管教体系不断完善，社会治安秩序明显好转，人民群众对治安状况的满意率逐年提升。积极探索建立和完善社会管理组织网络，社会管理的覆盖范围进一步扩大、内容进一步拓展、机制进一步健全。强化安全监管体系建设，生产安全和食品药品安全形势持续稳定。民主政治建设深入推进，人大、政协和爱国统一战线工作进一步加强。民族、宗教、对台、侨务、外事工作取得新进展。群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥。党管武装工作、国防后备力量建设取得新成绩，荣获“全国双拥模范城”称号。

    坚持加强党的建设，执政能力不断提升。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和解放思想大讨论等活动，更加自觉地用党的最新理论武装头脑、指导工作，扎实抓好学习型党组织建设，各级干部推进科学发展的能力进一步提升。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，圆满完成县乡两级换届任务。大力实施人才强市战略，人才结构不断优化，规模不断扩大。加强基层党组织建设，健全完善了农村党员干部星级化管理长效机制，机关、街道、国有企业、学校以及城乡社区、非公企业、社会组织等领域党建工作实现新突破。深入实施廉政效能管理工程，连年开展优化发展环境、机关效能建设等主题活动，严格落实机关作风八条禁令，健全完善考核评价机制，形成了干事创业、跨越赶超的浓厚氛围。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处了一批大案要案，党风、政风和社会风气进一步好转。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

    今后五年全市工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三主六大”总体要求，大力弘扬德州精神，全力实施产业强市、文化立市、生态美市、惠民安市战略，坚持改革促动、开放带动、创新驱动、实干推动，全面加快工业化、城镇化和农业现代化进程，着力加强和改进党的建设，推动科学发展，励志创新图强，共同谱写幸福德州建设新篇章。
 
    未来五年要在确保完成“十二五”各项任务、建成全面小康社会的基础上，实现四大目标：

    一是建设综合实力领先的区域中心。实施跨越进位行动，保持高于全省、高于周边的发展速度，主要经济指标增幅位居全省前列、人均指标大幅前移，在优势领域争当单打冠军、薄弱环节攻坚突破，开创速度质量效益同步提高、实力地位形象全面提升的新局面。

    二是建设特色突出的产业名城。着力打造环渤海地区先进制造业基地、国家级新能源产业基地、全国重要的生物制造业和现代农业及农产品加工产业基地，培植若干技术领先的新材料产业基地，加快发展商贸、物流、旅游和现代服务业，建成具有较强辐射力的区域性服务业中心，形成三次产业深度融合、支柱产业高端发展的新格局。

    三是建设优势明显的区域文化高地。“厚德、包容、创新、图强”的德州精神成为人民群众共同的价值追求，文化创造活力持续迸发，社会文化生活更加丰富，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，文化产业成为国民经济重要支柱之一，彰显传统文化与现代文明交相辉映、经济硬实力与文化软实力互动并进的新优势。

    四是建设共享幸福的美好家园。确保农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入五年倍增，城乡宜居、生态良好、环境优美、社会和谐，让群众享受优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的社会保障、满意的公共服务，满足广大群众过上更有尊严更高品质生活的新期待。

集中精力加快经济发展

    加快构建现代产业体系。全面实施产业升级行动计划，以建立和完善“10+3”现代产业体系为目标，重点实施“四项工程”：一是新兴产业倍增工程，着力发展高端产业，重点打造新能源、生物技术、新材料、电子信息四大千亿级产业集群。二是传统产业升级工程，着力培育装备制造、化学工业、食品加工和纺织服装四大千亿级产业集群。三是服务业壮大工程，大力发展现代物流、商贸餐饮、城市综合体和文体旅游产业，打造国家体育产业基地、区域性物流中心、商贸名城和休闲旅游目的地；积极发展现代金融、文化创意、服务外包等新型服务业，增强城市综合服务能力。四是现代农业提升工程，着力强化农业基础地位，坚持用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营推进农业、现代知识培训农民，加快构建现代农业产业、农业科技创新、农业基础设施、农业社会化服务四大体系，培育壮大农产品 （食品）加工产业，建设国家重要的现代农业示范区和京津济优质农产品生产供应基地。

    推动城乡一体发展。坚持以城带乡、城乡互动，统筹抓好中心城区、县市驻地、小城镇和农村社区建设。准确把握城镇化演进规律，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划引领城镇化建设，以工业园区、商贸物流园区、技术创新园区支撑城镇化建设，以旧城改造、城中村改造、城郊村改造推动城镇化建设，努力把德州建设成为外地人羡慕、投资者向往、德州人自豪的幸福家园。

    不断提升创新创造能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力建成创新型城市和人才强市。一是突出企业主体地位。组织动员各类企业尤其是龙头企业围绕扩能、产业升级积极开展产品研发和技术攻关，实施一批重大科技专项和工程，形成一批具有自主知识产权的高新产品，引进一批拥有关键技术的战略合作者，培育一批具有核心竞争力的科技领军企业。二是加快创新载体建设。大力推进产学研合作，围绕构建现代产业体系实施十家骨干企业、十个重点项目、十个研发机构、十个服务平台 “四个十”科技创新工程，建设一批国家级、省级重点实验室、工程 （技术）研发中心、企业技术中心等创新平台，形成一批科研成果转化和产业孵化基地，为广大中小企业提供科技服务与创业支持。三是汇聚国际国内人才。强化柔性引才理念，加快实施人才发展规划，积极构建大规模引进、提升、对接、聚集四大人才板块，突出抓好811人才引进、双万人才提升、双千对接合作、 1313人才聚集四项人才计划。推进重点人才工程落实，充分发挥留学人员创业园区、博士后科研工作站等人才引进载体平台的作用，积极引进领军人才和急需人才。实行人才工作目标责任制，完善人才激励选拔机制，努力营造尊重人才的社会环境和竞争择优的制度环境，把各类人才集聚到建设幸福德州的宏伟事业中来。

    更大力度推进改革开放。继续深化重点领域的改革，大力推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革和财税、金融、投融资体制改革，不断为发展增添活力。坚持用改革的办法着力破解融资难题，在引进金融机构、推进企业上市、建立产业基金上下功夫；着力破解土地制约难题，在促进增减挂钩、提高利用效率上见实效；着力破解城市扩张难题，在盘活土地资源及促进投资主体多元化上出实招；着力破解城乡统筹难题，在改革户籍制度、加快土地流转、推进公共服务一体化上用气力。牢固树立开放即发展、招商即发展的观念，把招商引资作为转型跨越的重大举措，坚持外资、外经、外贸、外智“四外” 联动，产业链、基地化、精细化招商并举，大力承接产业组团式转移，着力引进创新技术好特别是能够推动转型跨越发展的高新型项目。推动骨干企业走出去参与全球产业链分工，大力发展对外贸易，开拓国际市场，努力在合作竞争中实现更大发展。继续深化 “南融北接、东进西联”战略，抢抓高铁开通的机遇，最大限度地放大“同城效应”和 “拉动效应”。高起点推进黄三角高效生态经济区建设，用足用活政策，突破乐陵、庆云，提升整体水平。加速融入蓝色经济区和省会城市群、京津冀、长三角经济圈，在更大范围内承接转移、更高水平上借势发展。

推动文化大发展大繁荣

    扎实推进社会主义核心价值体系建设。完善各级党委（党组）理论学习中心组学习制度。坚持以政务信用为关键、以商务信用为重点、以社会信用为基础，强化信用体系建设，打造 “诚信德州”品牌。坚持用社会主义荣辱观引领风尚，深入实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德 “四德工程”。坚持以创建文明城市为抓手，深化文明县市、文明村镇、文明行业等创建活动。坚持正确的舆论导向，营造积极健康的舆论氛围。着力弘扬新时期德州精神，进一步凝聚跨越发展的强大合力。

    全面提升公共文化服务能力。建设功能完善的重大文化设施，把市博物馆、大剧院、体育中心打造成为德州文化发展的标志性建筑；高水平规划建设市图书馆、艺术馆、美术馆、科技馆，加快市县两级工人、青少年、妇女儿童活动中心建设，推动县级文化馆、图书馆晋档升级。建立覆盖城乡的文化服务体系，深入实施文化惠民工程，加大财政向基层文化建设的投入力度，力争广播电视“户户通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和农村（社区）文化大院建设、农村电影放映、农家书屋建设进入全省先进行列。推进电信网、广播电视网和互联网三网集成与融合。开展丰富多彩的群众性文化活动，建设富有特色的机关、社区、企业、村镇、校园文化，形成文化大发展的生动局面。

    大力繁荣地域文化精品创作。围绕运河文化、董子文化、大禹文化、汉唐文化、红色文化、民间文化和太阳文化等地域特色文化，推出一批有重要价值的研究成果，建设一批有重大影响的文化项目。组织广大艺术工作者走上改革发展第一线，从人民群众创造美好生活的生动实践中汲取营养，推出展示发展成果、反映群众心声的精品力作，打造新时期德州文化品牌。认真落实各级扶持文艺创作的政策措施，对文艺工作者要充分信任、热情支持、真诚关怀，为他们施展才华提供良好条件和广阔空间。

     努力推动文化产业跨越发展。加快培植一批高端、高质、高效文化产业项目，做大做强一批文化企业。积极引导社会资金兴办文化企业，力争五年内发展10家跨所有制、跨行业、跨地区的文化产业集团。着力优化产业布局，在重点发展主城区文化产业的同时，文化资源丰富的县、乡、村要规划布局一批特色文化产业，每个县市区至少规划建设1个文化产业园区。着力放大产业优势，加快发展新闻出版、广播电视、文化旅游等支柱文化产业，积极发展演艺娱乐、体育健身、艺术品交易等优势文化产业，努力培育文博会展、信息服务、动漫游戏等新兴文化产业，打造区域演艺文化名城、旅游文化名城、体育文化名城、鉴赏文化名城。

    加快推动文化体制改革创新。坚持政事分开、政企分开、管办分离，不断深化文化管理体制改革，转变政府职能，实现政府由办文化向管文化转变。坚持增加投入、转换机制、改善服务，大力推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。坚持创新体制、面向市场、增强活力，积极稳妥地推进国有经营性文化单位转企改制。在推进方法上，坚持区别对待、分类指导、循序渐进，把改革的力度、发展的速度与职工的承受程度统一起来，通过改革调动广大文化工作者的积极性和创造性。

共建共享 令人向往的幸福家园

    着力提高群众收入。把加速膨胀社会财富、提高群众收入作为重中之重，大力实施城乡居民收入倍增计划，统筹提高工资性、经营性、财产性和转移性收入，促进群众收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。积极倡导创业富民。构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，增加劳动报酬在初次分配中的比重，提高城乡居民特别是低收入者收入水平，完善落实机关和企事业单位职工工资正常增长机制，力争群众收入五年内超过全省平均水平。

    全力保障改善民生。加快完善覆盖城乡的社会保障体系。依法强化社会保险扩面征缴，提高统筹层次，增强保障能力，逐步提高社会保障待遇水平。进一步完善失业、工伤和生育保险制度。完善城乡低保标准和农村 “五保”供养标准自然增长机制。培育壮大老龄服务事业和产业，完善社会救助体系，大力发展慈善事业、福利事业和残疾人事业，切实维护职工、青少年、妇女儿童的合法权益。完善廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房制度，积极实施危旧房改造，力争到“十二五”末近半数农户住上新房。

    积极发展普惠均衡的社会事业。坚持教育优先投入、优质发展，加快学前教育发展步伐。发展公平优质的义务教育，整合资源，优化布局，加大对农村教育的投入，缩小区域、城乡、校际差距，逐步实现城乡教育同等同质。大力发展职业教育，推行工学结合、校企合作的 “订单式”培养模式。大力提升高等教育，德州学院尽快升格为德州大学，高职院校力争建成省级示范院校，构筑鲁冀边界教育高地。加强基层卫生服务机构建设。积极探索公立医院改革。提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件能力，完善全民健身服务体系，加快城乡体育设施建设，让人民群众生活更健康。

    加强和创新社会管理。牢固树立以群众工作统揽社会管理的理念，在管理服务中加强群众工作，从 “重管理”向 “重服务”转变；牢固树立 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的理念，从政府 “包办”向运用社会力量、形成社会合力转变；牢固树立关口前移、源头治理的理念，实现由 “事中处置、事后维稳”向 “事前预防、事要解决”转变；牢固树立依法管理、综合施策的理念，从单一的行政手段向综合运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段转变。突出工作重点，着力抓好流动人口、特殊人群、 “两新”组织、信息网络服务管理。夯实基层基础工作，实行城乡社区扁平化、网格化管理。进一步畅通群众诉求渠道，让各种意见和利益诉求得到充分表达。健全完善市县乡村四级便民服务体系，充分发挥12345市民热线和政务服务平台的作用，全面提升便民服务水平。加强电子政务和政府网站建设。深入推进 “平安德州”建设。健全完善安全生产监管机制，努力建设全国最安全城市。抓好依法行政，坚持廉洁公正高效司法，争创全省首批法治城市。

    大力推进生态文明建设。以创建国家生态文明城市为目标，大力发展绿色循环经济，依法淘汰落后产能，建成一批绿色循环经济示范企业和示范园区，积极构建低碳产业体系。加强生态保护和修复，构筑森林公园、绿色走廊、风景林地、林荫通道、防护绿带于一体的城乡绿地系统；做好中心城区水的文章，形成独具特色的水城一体风貌；抓好大气、水和固废辐射污染防治，让德州的天更蓝、地更绿、水更清、空气更新鲜。弘扬生态文化，普及生态道德文化知识，开展生态教育，树立低碳理念，自觉践行低碳生活方式。

加强和改进党的建设

    加强思想政治建设，凝聚干事创业、开拓奋进的精神力量。坚持理论武装与强化理想信念相结合，抓好党员干部信仰、信念、信心教育，注重强化领导干部党性教育。坚持理论武装与加强学习型党组织建设相结合，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。坚持理论武装与解放思想相结合，真正做到理论上与时俱进，行动上锐意进取，工作上创新发展。坚持理论武装与大规模培训干部相结合，培养造就眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质干部队伍。坚持理论武装与加强党对经济工作的领导相结合，着力构建促进工作落实的科学机制，努力推动科学发展跨越发展。

    加强组织建设，打造德才兼备、堪当重任的干部队伍。把领导班子建设放在更加突出的位置，不断提高全市各级领导班子科学、民主、依法执政的能力和水平。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，格外关注那些心系群众、会做群众工作的干部，格外关注那些埋头苦干、不事张扬的干部，格外关注那些长期在基层和艰苦环境中工作并创出实绩的干部，树立起科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新的导向。全面推进干部人事制度改革，继续搞好干部竞争选拔，扩大干部工作民主，不断提高选人用人公信度和群众满意度。进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价办法，保持县市区、乡镇党政领导班子的相对稳定，加大年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔力度和后备干部队伍建设。完善落实县乡党委书记党建责任制。进一步加强党员队伍建设。高度重视信息化发展对党的建设的影响。把创先争优活动作为加强党的基层组织建设的一项经常性工作，丰富活动内容，健全长效机制，形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。

    加强作风建设，发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统。建立完善直接联系群众的机制，开展机关干部大走访活动。推广领导挂帅、一线工作、挂牌督导、现场办公、限时办结、责任追究等工作方法。坚持典型示范、正面引导，深入优化发展环境。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决防止和克服讲排场、比阔气、图享受的奢靡之风。

    加强反腐倡廉建设，树立立党为公、执政为民的良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，深入实施廉政效能管理工程，积极构建具有德州特色的惩防体系。充分发挥教育的基础作用，深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育，扎实开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力加强廉政文化建设。严格落实 《党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步规范领导干部的从政行为。充分发挥监督的约束作用，坚持党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，重视新闻媒体和网络的监督作用，全面推行行政权力公开透明运行。充分发挥惩治的震慑作用，严肃查处违纪违法案件，始终保持惩腐强劲势头，对腐败分子必须依法严惩、决不姑息。坚持自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

    加强制度建设，形成共谋发展、共促跨越的强大合力。以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，不断改进领导方法和执政方式。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把主要精力用在把方向、议大事、管全局上。支持人大及其常委会依法履行职能和行使权力，使监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益。支持政府依法行使职权，为政府集中精力抓发展创造条件，推进依法行政，建设法治政府。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。坚持依法治市，支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，维护法律尊严和权威。认真贯彻党的民族、宗教及侨务政策，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，发展壮大爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，赋予更多资源和手段，支持群团组织依照法律和各自章程开展工作，凝聚起建设幸福德州的强大力量。强化国防教育和双拥工作，抓好民兵预备役部队建设，促进军民融合式发展。