协调区际利益规划担重任
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阅读提示 2012年是深入贯彻区域发展总体战略、主体功能区战略和城镇化发展战略举足轻重的一年。预计还将推出一批区域规划或指导意见，为突出中央政府协调区际利益关系的功能，跨省级行政区规划或指导意见的比重将持续提升。 黄征学 2011年国家深入实施区域发展总体战略，努力促进区域协调发展。除继续推出一批区域规划，着力培育新的增长极外，特殊类型地区发展、城镇化发展、重点地区发展都有新的突破。 区域发展规划有新内容，中央政府协调解决区际利益冲突的意图在逐步加强 为促进区域协调发展，谋划区际之间的经济合作，2011年以来，国务院在近年来连续出台一系列区域规划和区域性政策文件的基础上，又相继批复和批准实施了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《成渝经济区区域规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《海峡西岸经济区发展规划》、《河北沿海地区发展规划》5个区域规划；颁发了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和《关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》3个指导意见；批准设立了浙江舟山群岛新区。 值得指出的是，《成渝经济区区域规划》、《海峡西岸经济区发展规划》是继《东北地区振兴规划》、《促进中部地区崛起规划》和《长江三角洲地区区域规划》等跨省域的规划之后，两个突破省级行政区的区域规划。 国家在积极推出区域规划，打造经济增长极的同时，也进一步加强东西互动合作，引导西部地区有序承接产业转移，大力推进广西桂东和重庆沿江地区承接产业转移示范区建设，积极指导和协调宁夏、甘肃、四川、内蒙古等省区开展承接产业转移示范区建设工作。 与前几年相比，2011年批复的规划和颁发的意见中，跨省域行政区的比重有所上升，体现了中央政府协调解决区际利益冲突的意图在逐步加强。 “老、少、边、穷、枯”等特殊类型区域的发展有新突破 2011年，国家为加快“老、少、边、穷、枯”等特殊类型区域的发展，出台了一系列支持性的政策措施。 继2011年9月提出支持山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的建议后，又积极研究福建、广东部分原中央苏区县在安排中央预算内投资等资金时参照执行西部大开发政策的有关问题。2011年6月，国务院办公厅印发的《兴边富民行动规划（2011-2015年）》强有力地支持了边境地区经济社会又好又快发展。国务院出台的《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》和国务院批复的《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》，将对培育沿边地区新的增长极、促进沿边地区开发开放具有重要的意义。 新十年扶贫开发纲要强调把巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距作为新的政策目标，大力推进扶贫开发事业深入发展。该纲要提出了建立人口和区域两大瞄准机制，并提出了包括西藏、四省藏区和南疆三地州在内的集中连片的14个片区名单。其中，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》已经国务院批复同意，剩下13个片区的发展与扶贫攻坚规划也在稳步推进。与此同时，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。 另外，2011年，国家深入推进资源型城市可持续发展，在积极开展第二批资源枯竭城市转型成效评估的同时，确定了包括8个地级市、5个县级市、7个市辖工矿区、5个县第三批资源枯竭城市名单。 城镇化发展有新亮点，新区建设成为当前城镇化发展的新载体农民工市民化是当前城镇化发展最突出的特点。继2010年6月广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》以来，重庆于2010年7月提出两年内解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题；成都于2010年11月也提出到2012年实现全域城乡统一户籍。2011年，深圳、佛山、梅州等地也积极开展农民工积分制入户政策。2011年8月广州经过四轮审核，对外公布了首批1000名农民工积分制入户名单。 新区建设成为当前城镇化发展的新载体。截至目前，上升到国家战略层面的新区就有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛新区四个新区，陕西的西咸新区、四川的天府新区、贵州的贵安新区、甘肃兰州新区等也在积极谋划上升到国家战略层面。广州的南沙新区、沈阳浑南新区、河南郑东新区、苏州高新新区、无锡新区等城市的新区，也在积极寻求政府政策的支持。新区已成为各地城市化重要的载体。 对口支援有新举措，更加重视发展建设与环境保护的关系 援藏在2011年受到更多的关注。2011年是西藏和平解放60周年，国家出台了一系列支持西藏经济发展的政策措施。2011年7月7日，国务院常务会议批准的《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》针对当前西藏最突出、最紧迫的困难和问题，坚持妥善处理发展建设与环境保护的关系，围绕保障和改善民生、基础设施建设、特色优势产业、生态环境保护等重点领域，安排了226个建设项目。此外，中央有关部门积极研究援藏工作新举措，推进援藏工作科学化、制度化、规范化。 2011年，是新一轮对口援疆全面实施的开局之年，19个援疆省市和中央各部委迅速行动，取得了一系列成效。新一轮的援疆工作，除进一步加大项目、产业等的援疆力度外，还发挥19个援疆省市人才、技术、智力优势，采取多种措施为新疆培养有用人才，提高自我发展能力。2011年，各援疆单位累计向新疆选派第七批优秀援疆干部人才3231名，接近前六批的总和，其中19个对口援疆省市2792名，中央和国家机关、央企439名。 2012年区域发展：充满挑战，值得期待 2012年是我国政治经济生活中非常重要的一年，也是深入贯彻区域发展总体战略、主体功能区战略和城镇化发展战略举足轻重的一年。 预计还将继续推出一批区域规划或指导意见，为突出中央政府协调区际利益关系的功能，跨省级行政区规划或指导意见的比重将持续提升，规划的内容将进一步突出民生改善、生态环境保护和资源合理利用等。 特殊类型区域是我国全面建设小康社会的难点和重点地区，除13个集中连片地区的规划外，强化对革命老区、少数民族地区、边境地区、库区、资源枯竭地区、老工业基地的全国性统筹指导可望成为促进区域发展的重点。 农民工市民化是当前我国城镇化的重要任务，2012年将有更多的地方政府加入到其中，但各地准入门槛及规模将有所不同，有望探索出几种不同的模式。 在新区发展受到社会越来越多关注的情况下，采取有效措施规范其发展的可能性也越来越大。 对口支援体现了社会主义制度的优越性，也是东中西互动的重要内容，规范化、法制化也越来越迫切。2012年，随着援藏、援疆工作的深入，对口支援工作的成效将越来越显著。 总而言之，2011年是区域经济发展不平凡的一年，2012年是充满挑战又值得期待的一年。 （作者单位：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所） |