这次会议，是我市站在新的历史起点上召开的一次非常重要的会议。主要任务是，全面贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届九次全会、省委经济工作会和省“两会”精神，放眼今后一个时期，对内江发展的新定位、新思路、新路径作出战略部署，组织和动员全市广大干部群众，以更加高远的视野认识内江，更加卓越的胆识建设内江，更加振奋的精神发展内江，抢抓机遇、开拓创新，跳起摸高，为打造成渝经济区重要增长极而努力奋斗！
　　一、科学审视市情，牢牢把握“加快发展、跨越发展、又好又快发展”的总体取向
　　市第六次党代会召开以来，在省委的坚强领导下，市委坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，团结带领全市干部群众扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全市经济社会平稳较快发展，人民生活不断改善，民主法制得到加强。2011年，全市生产总值达到854.68亿元，财政一般预算收入达到25.31亿元，实现了“十二五”良好开局，为今后的工作打下了坚实基础，标志着我市发展站在了一个新的起点。
　　在新的起点上，能否赶上全省、全国平均发展水平，能否赶超省内其他先进市（州）发展步伐，能否提升在成渝经济区和西部发展格局中的地位，是对我们胸怀、胆识、智慧和能力的重大考验。只有对市情和发展环境进行再思考、再认识，才能找准前进之中的困难、发展之中的差距；只有顺势而为、乘势而上、强势突破，才能“重塑内江经济版图”。去年12月下旬以来，我们开展“新的起点上内江市情再认识”重大课题调研活动，以科学视角、开放眼光、战略思维、求实态度，对内江发展形势、空间方位、所处阶段进行全面把握，自觉把内江发展放到西部和全国总体格局中定位，放在国家对成渝经济区的总体部署中谋划，力求进一步理清发展思路，凝聚发展共识。前两天，我们又组织到泸州、永川、自贡等地学习考察，学周边、看周边、比周边，力求在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
　　深入分析内江市情，形势催人、形势逼人。据市财政局提供数据，2011年，全市财政一般预算收入占GDP的比重为2.97%，低于全省平均水平7.25个百分点。综合判断，“底子薄、不协调、欠发达”仍然是内江最大的市情；总量不大、质量不高、结构不优仍然是内江最大的问题；发展不够、发展不足、发展不充分仍然是内江最大的实际。加快发展任务尤为繁重，人均水平较低，提质增效任重道远；加快发展形势尤为紧迫，大项目难引进、小项目难落地，优化环境时不我待；加快发展压力尤为突出，全域推进城乡环境整治还有很大空间，城乡二元结构亟待改善。可以说，我们不加快发展就会加快落后，不加快发展就会愧对430万内江父老乡亲，不加快发展就会愧对内江历史！
　　审视周边发展态势，标兵渐远、追兵已近。内江现在处在四川第二梯队的中游位置，稍一松懈就可能滑向第三梯队，加一把劲就可能进入第二梯队的前沿。排在我们前面的泸州，2011年，实现财政一般预算收入65亿元，是内江的2.57倍；财政一般预算收入占GDP的比重为7.23%，比内江高4.26个百分点。紧逼我们的自贡，财力和内江相当，仅2010年以来，就投入50多亿元，进行环境改善、旧城改造和城市基础设施建设，城市面貌变化之大，让人惊叹！同处成渝经济区的永川，用好用足用够城乡统筹政策，大气魄、大手笔推进“精美城市、渝西高地、幸福永川”建设，平地造“三湖”，在不长的时间内新增城区面积35平方公里。无论是新城规划设计、功能分区，还是建设水平、推进速度都令人震撼。如果我们不能在你追我赶、竞相发展的比赛中争取主动，就更难在发挥优势、实现赶超中赢得先机。今天，我们就站在这样一个进退攸关的成败关头，一步领先就可能步步领先，稍慢一步就会一误再误。
　　这样的市情和外部环境，决定了内江必须坚持科学发展观，把“加快发展、跨越发展、又好又快发展”作为全市工作的总体取向。加快发展是当务之急、民心所向，跨越发展是现实选择、基本要求，又好又快发展是检验标准、奋斗目标，三者有机统一、相互促进、相互作用，要全面理解、统筹把握。只有加快发展，才能缩小差距；只有跨越发展，才能实现后发赶超；只有又好又快发展，才能提升全面协调可持续性。我们一定要增强忧患意识、竞争意识、责任意识，以非常之策行跨越之举，以非常之为强跨越之势，以非常之力求跨越之效，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破！
　　二、创造和发挥优势，打造成渝经济区重要增长极
　　省委提出，四川建设西部经济发展高地，内江必须找准定位、明确方向、大胆突破，巩固和发展在成渝经济区乃至西部区域发展中的地位。今年“两会”期间，省委书记刘奇葆同志在参加内江代表团审议时，要求内江打造成渝经济区重要增长极。打造成渝经济区重要增长极的这一总体定位，既是省委对内江发展的新要求，也是我们肩负的历史使命，更是内江推进加快发展、跨越发展、又好又快发展的必然选择，有利于内江在更大程度上利用两种资源、两个市场，加快融入区域经济一体化和全球化；有利于内江吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变；有利于内江加快全面小康进程，实现共同富裕。
　　从发展机遇看，我们面临打造成渝经济区重要增长极的最佳时机，国家实施新一轮西部大开发、扩大内需，成渝经济区上升为国家战略，老工业基地调整改造，国内外产业向西部大规模转移等多种机遇汇集，为内江加快提升要素集聚功能营造了良好外部环境。从区域位置看，我们拥有打造成渝经济区重要增长极的坚实基础，内江是成渝经济区的中心、川南及西部各省交通的重要交汇点、交通运输部和省上规划建设的交通枢纽。随着高铁时代的到来，必将大大拉近内江融入成都、重庆及通江达海的时空距离，显著提升内江的区位优势和竞争能力。从市场空间看，我们具备打造成渝经济区重要增长极的有利条件，内江处于西部人口密度最大的地区，是成渝之间重要商贸物流节点，同时接受成都和重庆都市经济圈双向辐射，市场容量巨大。我们一定要坚定发展信心，转化现实优势、挖掘潜在优势、创造后发优势，努力打造成渝经济区重要增长极。
　　要打造成渝经济区重要增长极，变“区位中心”为“区域中心”，变“中部塌陷”为“中部崛起”，变“内江”为“外江”，必须找准支撑力量，把握战略基点，推进“一枢纽、一中心、六基地”建设，显著提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，建设一个“内江新城”，再造一个“产业内江”。“一枢纽”，就是要建设西部区域性综合交通枢纽；“一中心”，就是要建设成渝经济区商贸物流中心；“六基地”，就是要建设西部钒钛资源综合利用基地、中国循环流化床电站节能环保示范基地、中国“城市矿产”示范基地、中国汽车（摩托车）零部件制造基地、西部电子信息产业配套基地和成渝经济区绿色食品基地。
 　　三、突出着力重点，进一步优化发展路径
　　打造成渝经济区重要增长极，必须遵循科学规律、客观规律和经济规律，坚定不移地按照省委“一主三化三加强”的决策部署，坚持“三个加快”的发展思路，以实施“五大战略”为主要手段，以“五个贯穿始终”为重要保障。“三个加快”，就是加快建设百万人口特大城市、加快建设西部区域性综合交通枢纽、加快县区发展振兴；“五大战略”，就是规划引领战略、工业主导战略、项目推动战略、扩大开放战略、人才兴市战略；“五个贯穿始终”，就是必须把解放思想贯穿始终，必须把集中集聚发展贯穿始终，必须把市场化配置资源贯穿始终，必须把求真务实贯穿始终，必须把发展为民贯穿始终。“三个加快”、“五大战略”、“五个贯穿始终”是市委把握内江发展阶段性特征作出的重大部署，贯彻了省委“两化”互动、“三化”联动、统筹城乡的发展要求，是一个涵盖城市发展、产业发展、区域发展等方面的总体方略。
　　（一）坚持“三个加快”
　　第一，加快建设百万人口特大城市。在现代经济活动中，城市特别是中心城市作为产业发展的高地和经济发展的前沿，已成为一个地区加快发展的火车头。加快建设百万人口特大城市，是成渝经济区区域规划和四川“十二五”规划对内江提出的新要求。据市住建局提供数据，2011年，全市城镇化率40.1%，中心城区面积50平方公里，人口49.86万人，正处于城镇化发展的加速阶段。要统筹把握这一特征，多措并举，把内江建设成为百万人口以上的宜居、宜业、宜商的现代生态园林城市。
　　一是建设内江新城。在汉安大道以北，国道321以南，以及城西工业园、长江森林公园等区域，规划建设内江新城，着力打造成为全市科学发展的示范区、产城一体的样板区、扩大开放的前沿区、体制机制创新的先行区。这项开启新城、泽被后世的重要工作，对于奠定内江建设百万人口特大城市和与之相适应的现代化基本格局具有决定性意义，要举全市之力抓紧抓好。要按照整体规划、分步实施、重点突破的原则，坚持立足当前，着眼长远，尽快编制完善规划，先行启动支撑新城骨架的重大基建项目，争取工程建设尽快“出实物”。特别是要加快建设新城路网体系，实现新城内部贯通、外部联通。要按照现代城市小区标准，迅速启动安置房建设，统筹解决征地拆迁还房。加快完善新城人居功能，着力建设方便快捷的生活配套设施，健全公共服务和商业配套体系。要创新体制机制，用市场化的手段，破解资金等要素制约难题，凝聚推进新城建设的强大动力，尽快把现代化新城组团的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来，形成示范效应。同时，同步推进白马、椑木两片区建设，努力打造全省“产城一体、园城一体”示范区。
　　二是改造提升旧城。功能完善是城市品质的重要内涵。在“新城展新貌”的同时，高度重视旧城区的改造，将城市功能完善、城市产业发展、城中村改造和城乡环境综合治理等纳入城市统一规划、建设和管理之中，统筹推进基础设施和公共服务设施建设，加快风貌改造提升，力争用2年左右时间让“旧城换新颜”。要着眼于引进和聚集最具竞争力的发展要素，繁荣发展城市经济，规划建设城市综合体，形成浓厚的商业氛围和生活气息，以产业体现城市的特色。要加快传统商圈改造、步行街建设和市场调迁，推动主营业态升级和空间布局优化。要充分考虑住房、教育、卫生、文化等公共服务需求，把塑造城市形象与便民利民结合起来，重视规划和建设人性化的生活、休闲设施，加快建设人行天桥，重点整治背街小巷、断头路、梗阻点。要创新旧城改造的政策支持体系和投入机制，积极吸引社会力量和民间资金参与建设。
　　三是提高城市品位。城市品位越好，城市价值就越高。要统筹创建国家卫生城市、国家畅通城市、国家园林城市，打造城市品牌，奠定内江长远可持续发展的竞争优势。要建立和完善以“门前三包、门内达标”为重点的城市环境管理办法，集中治理“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”，建设市容整洁、规范有序的清洁内江。要以交通圈拓展城市圈，坚持道路交通管理设施与道路改造同步规划设计、同步施工建设、同步核查验收、同步投入使用“四同步”，加快主城区进出口通道建设，城市规划区范围内的道路都要按照城市道路标准建设和提升，力争用3年左右时间，建设人车畅行、货物畅流、要素畅达、内外畅通的畅通内江。要充分利用甜城湖两岸自然地貌，长期持续开展植树造林，多栽树、栽好树、栽大树，建设“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的森林内江。
　　第二，加快建设西部区域性综合交通枢纽。区域的竞争，核心是枢纽之争。谁抢先形成枢纽，谁就能够抢先整合更多的发展资源、开拓更广的发展空间。内江自古以来就是“川南咽喉”、巴蜀要塞，历史上就是枢纽。新中国第一条铁路——成渝铁路和全国第二条高速公路——成渝高速公路过境内江，为推动经济发展发挥了重要作用，一度改写了内江在四川经济版图的格局。但是，随着周边城市运输能力的加强，内江被边缘化的趋势日益明显。面对新的挑战，我们要进一步增强责任意识和紧迫意识，切实肩负起当代“筑路人”的使命，开展交通枢纽建设“大会战”，不失时机地推进一批重大交通基础设施项目，能提前的尽量提前，能加快的尽量加快，不断取得西部区域性综合交通枢纽建设的重大突破。这是我们继往开来、造福于民的历史任务，更是我们义不容辞、必须担当的历史责任。
　　一是构建综合交通网络。一个地方要成为交通枢纽，关键是看这个地方是不是处在交通“大动脉”上。要按照“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，加快建设成渝高铁和内遂、成自泸赤、内威荣、自隆高速等进出内江大通道，力争年内启动内江绕城高速建设，着手研究川南机场建设，力争2012年建成内遂高速内江段、成自泸赤高速内江段，完成境内283公里国省干线改建；2014年建成内威荣高速内江段、自隆高速内江段；2015年，基本实现四川省高速公路网内江境内所有路段全面建成通车，形成8条高速公路、5条铁路、1条快速铁路，构建高效、便捷、通畅、安全的交通网络，基本形成南北贯通、东西相连、通江达海的西部区域性综合交通枢纽。
　　二是建设市域快速通道。要学习借鉴先进地区“全域交通网”的经验，加快构建以市域内国省道为主线、县乡道为支线、农村公路为基础的快速路网体系。进一步深化与省交通运输厅的合作，健全工作机制，完善工作体系，创新工作方式，着力推进统筹城乡交通综合配套改革试点，加快推进一批重大交通基础设施项目，加快国道、省道内江段和城市环线的改扩建，实施县乡公路上档升级和联网工程，加大市与县、县与县之间交通干线建设力度。实施“康庄惠民”工程，力争到2014实现内江市所有行政村通油路（水泥路）。到2015年二级以上地方骨干公路里程超过1000公里，形成以中心城区为核心，贯通隆昌、威远、资中以及区县之间的快速通道，实现市区到县城、县城到乡镇、乡镇到村社半小时通达，建设“30分钟内江”，彻底解决我市地方公路“外通内不畅”问题。
　 三是大力发展“通道经济”。依托交通枢纽优势发展“通道经济”，是当前区域经济中发展快、活力强的增长模式。要抓紧研究枢纽建设优化生产力布局问题，抓紧研究枢纽建设推进重点区域发展问题，抓紧研究枢纽建设发展特色优势产业问题，最大限度发挥交通建设带来的低成本优势，科学合理安排产业协作与分工，逐步形成沿成渝铁路、成渝高铁、成渝高速、321国道发展东西经济走廊，沿内昆铁路、内宜高速和内遂高速发展南北经济走廊；依托威远、资中的矿产、旅游资源，发展内江西南经济环线；围绕东兴、隆昌的新型工业、特色农业、特色旅游业，发展内江东北经济环线。同时，将交通枢纽与信息枢纽、物流枢纽有机结合，发挥最佳经济效益，变交通区位优势为竞争发展优势。
　　第三，加快县区发展振兴。县区兴则内江兴，县区强则内江强。各县区要跳起摸高，勇于担当，为打造成渝经济区重要增长极当先锋、打主力、立头功。据市财政局提供数据，2011年，威远县财政一般预算收入60307万元，占GDP比重为2.81%、低于全省平均水平7.41个百分点；资中县财政一般预算收入44359万元，占GDP比重为2.56%、低于全省平均水平7.66个百分点；隆昌县财政一般预算收入37168万元，占GDP比重为2.39%、低于全省平均水平7.83个百分点；东兴区财政一般预算收入23930万元，占GDP比重为1.52%、低于全省平均水平8.7个百分点；市中区财政一般预算收入18602万元，占GDP比重为1.19%、低于全省平均水平9.03个百分点。这组数据说明，各县区提升发展质量和效益还有很大空间。
　　一是用统筹城乡的办法振兴县域经济。近10年来，成都之所以实现跨越发展、领先发展，关键是找准了统筹城乡的发展道路。统筹城乡发展，关键是以城带乡，通过把城市做大、做强、做优，更好地带乡、帮乡、促乡；目标是全域发展，促进公共资源在城乡之间有效配置、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持。因此，要积极探索丘陵地区破除二元结构、加快县区发展振兴的新路子，以土地向适度规模经营集中、农民向集镇和村落集中、建设向新区集中、工业向园区集中、园区向城镇集中“五个集中”为核心，以规划建设、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施“六个一体化”为内容，进一步完善公共财政保障、公共服务网络、社会管理创新“三大体系”，进一步深入实施农村产权制度改革、农村基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治“四大基础工程”，实现县区经济强劲发展，统筹城乡互促共进。
　　二是以“两化”互动、“三化”联动振兴县域经济。在“三化”进程中，新型工业化居主导地位。只有加快新型工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民。新型城镇化是新型工业化和农业现代化进一步扩张的载体，城镇要素聚集可以有效促进新型工业化和农业现代化的发展；农业现代化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是新型工业化和新型城镇化的前提和基础。要准确把握“两化”互动、“三化”联动的根本要求，加快构建技术先进、清洁安全、附加值高的新型工业化体系，加快构建梯次分布、协调发展的新型城镇化体系，加快提高农业现代化水平。要准确把握“两化”互动、“三化”联动的内涵，做到新型工业化、新型城镇化、农业现代化规划有机衔接、资源有效配置、项目有序推进、机构有序运转。
　　三是找准工作的着力点。要把产业结构调整升级作为主攻方向，鼓励县区立足产业、资源和市场基础，转变经济发展方式，增强县域经济发展能力。要把基础设施改造提升作为关键支撑，打牢经济发展基础。要把体制机制创新作为重要引擎，用好用活用足政策，尤其是要探索用好“城乡建设用地增减挂钩”等政策，有效突破土地、环境、资金等要素制约，进一步拓展发展空间。要把建立健全考核评价体系作为关键环节，实行动态化、差异化考核，完善激励约束机制，鼓励争先进位，推动县域经济实现跨越式发展。
　　（二）实施“五大战略”
　　第一，实施“规划引领”战略。规划是生产力、是竞争力、是发展的“灵魂”。要实现科学发展，就要有科学的规划。“5·12”特大地震后，灾区能够在短短三年发生脱胎换骨的变化，关键是发挥规划引领作用。当前，内江城市建设和产业发展规划仍存在效益发挥不充分、相关规划脱节等问题，严重制约了加快发展。要树立“大规划”的理念，以科学的规划优化资源配置，以科学的规划引领跨越发展。
　　一是坚持全域全程。“规划的效益是最大的效益，规划的缺失是最大的缺失”。要以“不重复、不遗漏、无死角”为原则，建立健全科学规范的规划体系，切实抓好总规、控规、详规和各类专项规划编制，横向到边、纵向到底，努力实现规划全覆盖。要坚持全域规划，实现市、县、乡镇、村全域规划设计、全域配套资源、全域配置功能、全域统筹推进。当前，重点要抓好中心城市、县城和“两化”互动重点镇的规划。要坚持全面规划，力求使规划涵盖城乡建设、产业发展、民生保障等各个方面。要把科学规划贯穿重大决策各环节、贯穿重大项目论证、设计、实施及验收全过程，做到大事有谋划、工作有规划、落实有计划，不做无准备之事、不打无把握之仗。
　　二是坚持多规衔接。规划衔接和匹配的程度，决定了资源整合和利用的效率。规划衔接得好，矛盾就少、推进就快。要针对规划脱节、质量不高的问题，主动争取上级支持，邀请国内外顶尖规划设计单位参与，高标准、高质量优化完善规划。要做到与上级规划无缝衔接，市、县区规划要主动对接《成渝经济区区域规划》、省“十二五”规划以及国、省相关专项规划，县区规划要主动对接市级规划，在更大范围、以更宽视野定位发展，在更高层面、以更多资源推动发展。要做到相关规划无缝衔接，突出抓好总体规划和详细规划、专项规划的衔接，尤其要抓好城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施建设规划的衔接，确保交叉不干扰、不冲突，实施不矛盾，多规合一、互融互通、协调推进。
　　三是坚持有规必依。规划的编制、审批都要严格依照法律、法规和规章进行。要“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，坚持“看图说话”，严格按规划要求进行设计、建设和施工，把“规划图”变成“战略图”、“施工图”。要切实加大规划执法力度，对不符合规划的项目一律不批、不符合规划的工程一律不验收，充分发挥规划的“龙头”和导向作用。
　　第二，实施“工业主导”战略。内江要跨越，关键在产业，主导是工业。一个地方经济实力，主要是看有没有几个像样的产业、几个像样的园区、几个像样的企业、几个像样的产品。“白糖、白布、白酒”曾经是内江的骄傲，让我们津津乐道，但是在产业结构调整中逐渐失去优势。内江要重整老工业基地雄风，应坚持工业为先、工业为重、工业为大，走新型工业化道路，既抓产业高端、又抓高端产业，实施一大批打基础、利长远、增后劲的重点项目，推进优势产业、企业、产品“三倍增”计划，力争用较短几年时间实现工业倍增。一要实施产业倍增计划。坚持“提升存量、引进增量、做大总量”的主攻方向和关联、成链、集聚、集约、合作的“五向”发展原则，以老工业基地调整改造为契机，用高新技术和先进实用技术改造提升传统制造业，做大做强机械制造、冶金建材、食品饮料、医药化工、电力能源等支柱产业。以川威钒钛资源精深加工为重点，建设西部钒钛资源综合利用基地；以“管好30万、建好60万、规划100万”为重点，建设中国循环流化床电站节能环保示范基地；以再生资源综合利用为重点，建设中国“城市矿产”示范基地；依托成渝，以做精做强汽车零部件产品为重点，建设中国汽车（摩托车）零部件制造基地；以巨腾国际为龙头，以信息产业园为支撑，建设西部电子信息产业配套基地；瞄准成都、重庆两个特大城市的“菜篮子”、“果盘子”、“米袋子”，建设成渝经济区绿色食品基地。按照“一园一主业、园区有特色”，以特色产业基地提升特色产业园区，以特色产业园区催生特色产业集群。到2015年，力争全市7大重点园区承载能力面积达到80平方公里，建成500亿元园区1个，300亿元园区1个，100亿元园区4个。二要实施企业倍增计划。按照“抓大促小”总体思路，既抓“顶天立地”，推进大企业大集团加快发展，又抓“铺天盖地”，力促中小企业配套发展，构建大企业龙头引领、中小企业配套发展的现代产业分工协作体系。推动优质资源向大企业大集团集中，努力形成一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的大企业大集团。到2015年，力争培育500亿元企业1户、100亿元企业2户。三要实施产品倍增计划。加快培育壮大一批附加值高、市场潜力大的品牌产品，突出抓好在成都、重庆乃至全国市场占有率居前列的优势产品，努力形成优势产品链条，增强品牌效应和规模效应。从特色优势产业和战略性新兴产业中梳理拳头产品，以拳头产品壮大产业、做强企业、占领市场。到2015年，力争全市新增中国驰名商标2件，中国名牌产品2个，四川省著名商标20个，四川省名牌产品20个。
　　在实施“工业主导”战略的同时，要加快推动服务业提速增效，弥补产业发展“短板”。从市场看，430万人本身就蕴藏着巨大的市场需求和消费潜力，而内江当前服务业发展与人民群众日益增长的物质文化需求不相匹配。要加快第三产业充分发育、蓬勃发展，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。到2015年，力争实现服务业增加值占GDP比重、生产性服务业增加值占服务业增加值比重、服务业从业人员占全社会就业人数比重和服务业对经济发展的贡献率“四个大幅提升”。要集中力量打造商务中心区、物流园区、休闲旅游度假区、文化体育中心区等六大功能服务区，推动服务业向产业功能区和重点集聚区集中，构建起生产性服务业集聚发展、生活性服务业均衡发展的产业布局。要运用现代经营理念、现代管理方式改造提升传统服务业，筛选一批具有较高技术含量的新兴服务业态作为发展的重点方向，推动服务业向鼓励发展的新兴业态、高端业态和品牌业态转型。要大力发展金融、现代物流、服务外包、科技和信息服务等高端生产性服务业，鼓励促进制造业加快分离生产性服务业。要充分发挥内江的比较优势，加快培育楼宇经济，走从“平面发展”向“立体发展”转型的、内涵式的发展道路。要大力发展旅游经济，加强精品旅游区建设，打造特色旅游产品，提升精品旅游线路，建设重点旅游集镇，提高旅游产业层次，促进旅游与相关产业融合发展。
　　在实施“工业主导”战略的同时，要更加注重农业的基础地位，积极发展现代农业。近年来，我市农业和农村经济得到长足发展，但现代农业发展仍处于艰难的爬坡阶段，最需要加强，最需要扶持，最需要加快。要继续坚持“一路二水三产业四增收”的发展思路，用抓工业的理念抓农业，促进传统农业向现代农业转变。要集中成片推进生产基地建设。加快建设“区域特色产业基地”，实施“现代农业千亿示范工程”，连片推进万亩蔬菜、万亩柑桔、万亩蚕桑产业示范园、中国最大血橙生产基地建设。实施“现代畜牧业强市工程”，力争到2015年，全市畜牧业产值占农业总产值的55%以上。要集中力量推进基础设施建设。围绕示范片产业发展和村庄民居建设，配套建设水利、道路、市场、信息网络等基础设施。积极推进向家坝灌区饮水工程建设，彻底改善内江饮水状况。要集中力量抓好新农村综合体建设。各部门要整合涉农项目及资金，优先安排到新农村综合体和示范片。依托中心城镇和场镇，从今年开始，每年启动建设5个新农村综合体，形成人口合理集聚、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区，促进农村公共服务由单一功能向综合功能转变。
　　第三，实施“项目推动”战略。以大项目带动大投入，以大投入培育大产业，以大产业推动大发展，是一个地区经济社会跨越式发展的必由之路。大项目、好项目是集聚土地、资金、人才、技术等生产要素的重要载体，可以迅速形成新的经济增长点。内江之所以一度创造“内老三”的辉煌，关键在于“一五”、“二五”期间特别是“三线建设”时期，建设的一大批以工业为主的内迁和新建项目的支撑和拉动。要牢固树立“抓发展就是抓项目、抓项目就是抓投资、抓投资就是抓落实”的理念，把思想认识统一到“大抓项目、抓大项目、抓好项目”上来，一切围着项目转、一切为了项目干，以项目的大推进实现内江经济的大发展。
　　一要解决“项目从哪里来”的问题。要深入研究投资领域，把向上争取项目、对外招商项目和对内激活民资建设项目作为项目工作的三大主攻方向，进一步拓展项目来源。要突出从国家重大产业政策中争取项目，从新一轮西部大开发、成渝经济区政策中寻找项目，从全省建设西部经济发展高地、西部综合交通枢纽战略决策中挖掘项目，从我市“三个加快”、“两化”互动、统筹城乡、新城建设中生成项目，把潜在机遇和政策资源转化为现实的项目。特别是，认准的项目就要盯紧抓牢，一抓到底，不达目的“不收兵”。
　　二要解决“钱从哪里来”的问题。筹措资金是项目推进面临的最大困难、最大矛盾。资金筹措的重点是信贷投放、难点是拉动社会投入。要注重市场化配置资源，最大限度地激活社会资本加大投资，做好“借、用、管、还”这篇文章。规范融资管理，搞好政府性融资平台建设，加强城市土地经营，加大政府储备经营土地能力，开展土地整理项目贷款，健全完善政府特许经营制度，积极开展BT、BOT、TOT融资方式等，引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业。要以开明开放的举措，大力吸引社会资本参与，支持各类投资者，做到非禁即入。要加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村商业银行等新型金融机构，积极引进股份制银行入驻内江。大力创新担保、贴息贷款手段，积极开展中小企业和微型企业创业贷款，营造良好的金融发展环境。
　　三要解决“怎么推进”的问题。要抓好责任落实，切实把项目工作细化、量化、具体化。要实行“五抓”工作法，储备项目抓前期、在谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓达产。要做好要素保障，尤其是在土地方面，要在用足用好现有土地指标的基础上，继续实施“腾笼换鸟”、“退二进三”，鼓励更多的企业进园区。要抓好督促检查，继续推行重大项目稽查、问责制度，加强对项目的监管力度，切实解决重大项目推进过程中存在的各种问题，坚决防止“半拉子”、“豆腐渣”工程。
　　第四，实施“扩大开放”战略。开放是一种境界，是一种胸怀，是现代文明的显著标志。打造成渝经济区重要增长极，单靠自身力量远远不够，要以大开放促进大发展，在更大范围、更深层次、更高水平推进“全域开放”，在融入成渝、开放合作中实现大突破、大发展。
　　一是拓宽开放合作领域。实践证明，引进一个大项目，就能推动产业迈上一个新台阶；引进一个重点企业，就能带动一批关联企业配套发展。加强开放合作，其实质就是要以产业为核心，以企业为纽带，以市场为导向，以项目为抓手，实现优势互补、资源互用、市场互动。要充分发挥与重庆毗邻的优势，大胆放手与重庆开展合作，主动融入成渝、承接成渝、配套成渝、错位发展、借力发展。要敏锐把握国际国内产业转移新趋势，积极吸引发达国家、发达地区向我市进行产业转移。
　　二是提高开放合作实效。关键要在引进增量上下功夫，拿效果来说话。要着力招大引强，大力推进科学招商，打好引进央企、外企、民企“三大战役”，集中力量引进一批事关当前、影响长远的重大项目。要围绕形成产业链进行招商，迅速做强做大重点产业，推动招商引资规模与质量双提升。要高度重视和抓好签约项目落地建设，对签约重大项目落实情况要实行按月汇总、按季通报、定期检查、年终考核，把招商引资成果从一纸协议转化为现实的生产力。
　　三是优化开放合作环境。好的发展环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。重点要推进生活环境的便利化，规划建设一流的教育机构、医疗机构等配套服务机构，不断提升配套能力。要推进政务环境的便利化，重点针对企业怕不依法行政、怕不信守承诺、怕行政效率不高、怕得不到公平待遇、怕合法权益得不到保障的“五怕”问题，着力构建“最短流程、最高效率、最少环节、最低成本”的政务环境。
　　第五，实施人才兴市战略。加快内江发展，基础在教育，核心是科技，关键靠人才。目前，我市人才密度仅为6.1%，比全省低1.1个百分点，经营管理人才总量占比不足5%，特别是人才流失严重、人才结构不尽合理、人才市场建设滞后，人口大市的劳动力成本优势正在逐步弱化，招工难、用工难等问题日益凸显。要牢固树立人才资源是第一资源、第一生产力的理念，切实把人才工作摆在突出位置，纳入各级领导班子重要议事日程，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。要着眼为内江加快发展提供强大支撑，大力推进人才资源向产业集中、向园区集中、向一线集中。要突出抓好党政人才和经营管理人才两支重点人才队伍建设，带动其他人才队伍协调发展。要强化人才教育培养，坚持教育优先发展，整合人才培训资源，突出人才培训重点，创新人才培养模式，加强后备人才培养，选派优秀年轻党政人才脱产攻读研究生或博士、经营管理人才继续深造学习、党政人才和经营管理人才赴清华、北大等著名高校培训，组织党政人才赴经济发达地区、大中企业和省级机关挂职锻炼。要创新人才引进方式方法，拓宽引才渠道，改进引才方式，从今年起，拿出部分专项事业编制面向社会引进高层次、高学历人才和紧缺专业人才，探索待遇换编制办法，为引进优秀人才创造空间。要优化人才发展环境，要加速推进市级创业孵化中心建设，加速推进人才交流中心建设，积极搭建各类人才干事创业平台。要认真做好人才的职称评聘、医疗、配偶就业、子女入学等人才专项服务，切实解除人才后顾之忧。要多渠道激发人才创造活力，在各类优秀人才中择优推选党代表、人大代表、政协委员，要对做出突出贡献、重大成绩的人才，给关爱、给重奖、给荣誉、给地位，使人才成为加快发展的强大引擎。
　　（三）坚持“五个贯穿始终”
　　——必须把解放思想贯穿始终。思想解放到什么程度，发展就能达到什么高度。要更新观念理念，转变思维方式，突破思维定式，树立正确的资源观、优势观、竞争观和市场观，自觉把解放思想落实到项目建设上，落实到突破瓶颈制约上，落实到具体行动上，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的观念借助外力发展自己，以更大的气魄开创发展新局面。要把解放思想这面旗帜举得更高，使之成为我们攻坚克难、跨越发展的活力源泉，成为勇立潮头、快速崛起的强大力量！
　　——必须把集中集聚发展贯穿始终。集中集聚发展是唯物主义科学的方法论，是转变发展方式的重要抓手，是实现跨越发展的有效手段。要树立非均衡推进理念，聚集优势资源，实现优化配置，通过重点地区的率先发展带动整个区域的协调发展。要以“优化重组、集中打造”为手段，把分散的“重点”变为集中的“亮点”，把有限的资源用在“刀刃上”，提高经济社会发展水平，最大限度地发挥资源的集聚效应、倍增效益，推动内江尽快驶入打造成渝经济区重要增长极的“快车道”。
　　——必须把市场化配置资源贯穿始终。市场化配置资源是社会主义市场经济的核心，是推动经济社会持续快速发展的重要条件。要进一步提高驾驭市场经济的能力，自觉遵循市场经济规律、产业发展规律、自然客观规律，在市场中想办法，在市场中找出路，在市场中求发展。要善于发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，放手让一切资源活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
　　——必须把求真务实贯穿始终。执行就是能力，落实就是水平。求真务实贵在“真”，难在“实”，关键要在“真”字上下功夫，在“实”字上见成效。要讲真话、求真懂、见真行，不受虚言，不听浮术，不采华名。要重实际、干实事、求实效，扑下身子、沉下心来，一个环节一个环节抓实、一个阶段一个阶段走好、一个目标一个目标实现，把全部的心思放在落实上，把所有的时间用在落实上，做到言必责实、行必责实、功必责实，确保各项工作经得起历史检验、实践检验、人民检验。
　　——必须把发展为民贯穿始终。党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。只有饱含感情为民解难、为民谋利，才能凝万众之心，聚全民之力，才能获得最广泛最牢固的群众基础。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民群众的物质生活水平、不断满足人民群众的精神文化生活需要、不断解决人民群众的社会生活诉求、不断维护人民群众的政治生活权益，不断增强群众的满意度、幸福感，使人民群众生活得更加殷实、更加安康、更有尊严。
　　五、全面加强党的建设，强化政治保证
　　推动内江加快发展、跨越发展、又好又快发展，关键在党、关键在干部。要不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和公信力，把各级党委建设成为打造成渝经济区重要增长极的坚强领导核心。
　　（一）加强领导班子建设。只有把领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，才能为事业发展提供可靠的组织保证。小平同志指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。要坚定不移地贯彻落实党的地方委员会工作条例确定的“一核心三党组”。各级党委既要“总揽全局、协调各方”，坚定地发挥领导核心作用，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导，又要积极支持人大、政府、政协依法独立开展工作，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持，推动全局工作的整体合力。要把市委常委会建设成为让省委放心、让全市人民满意的坚强领导集体，建设成为政治坚定、开拓创新、勤政廉政、团结协调、求真务实的表率。要坚持党的民主集中制，进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，努力形成分工明确、权责对等、密切配合、运行高效的分工机制。各级党组织书记要成为执行民主集中制的表率，做到胸怀全局、作风民主、多谋善断、知人善任；班子成员要增强全局观念和团队意识，自觉维护党委权威，自觉服从集体决定，不折不扣地把党的要求贯彻到各个领域，做到执行坚决、不搞变通，确保政令畅通。要把团结作为领导干部的基本能力来锻炼和提高，作为政治品格来培养和塑造，作为铁的纪律来遵守和执行。
　　（二）加强干部队伍建设。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部队伍建设问题，是党的建设的根本性问题。要努力建设一支想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍，团结和带领全市人民朝着既定目标奋进，进一步把党的政治优势、组织优势转化为打造成渝经济区重要增长极的强大力量。要鲜明“崇尚实干”的用人导向，坚决克服论资排辈、平衡照顾、求全责备等思想观念，以发展论英雄，凭实绩用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度。各级领导干部要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，经常想一想自己应该为人民做哪些事、怎样为人民做事，以只争朝夕、废寝忘食的精神，为人民群众谋福祉。对干部既要严格要求，又要关心爱护，多一些鼓励、少一些批评，多一些理解、少一些苛求，多一些宽容、少一些责备，努力营造一个团结紧张、严肃活泼、张弛有度、心齐气顺的工作环境。
　　（三）加强基层组织建设。以“基层组织建设年”为契机，着力深化创先争优活动，深入推进“三分类三升级”，让先进群体始终有压力、中间群体始终有活力、后进群体始终有动力。不断创新活动载体，动员和激励党员在推动发展、改善民生、促进和谐的实践中创先争优，以党内创先争优带动社会各界齐争共创。着力推进党的组织、工作、凝聚力全覆盖，找准农村、社区、国有企业、机关、“两新”组织等不同领域党组织开展活动、发挥作用的着力点，全面推进各领域党的基层组织建设。探索完善在新的经济形态和社会形态中基层党组织的设置形式，力争做到只要哪里有群众、哪里有党员，党的组织就覆盖到哪里、党的工作就跟进到哪里。着力推进基层党组织工作改革创新，认真落实基层党建工作责任制，充实党建工作力量，重视研究解决基层党建面临的新情况和新问题，提高基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件、维护社会稳定的能力。着力抓好高素质基层党组织带头人队伍建设，坚持把选好带头人作为基层党建的重中之重，多管齐下选优配强基层党组织书记。建立健全基层干部选任、培养、激励、管理机制，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。
　　（四）加强作风建设和反腐倡廉建设。切实加强党性、党风、党纪教育，使各级党组织始终保持旺盛的生机活力，始终保持先进性。一要进一步增强党性。党员干部特别是各级领导干部要始终坚持正确的政治方向和政治立场，切实做到立党为公、执政为民，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终和中央、省委、市委保持高度一致。二要进一步端正党风。特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，定下来的事情要雷厉风行，部署了的工作要一抓到底。要建立健全工作责任制，切实解决“谁去落实”、“何时落实”、“怎样落实”的问题，使广大干部真正把心思用到干事创业上，把功夫下到抓落实求实效上。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、干工作，首先想一想人民群众的感受，问一问人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。三要进一步严明党纪。要把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务抓紧抓好，切实把惩防体系框架构建工作做深、做细、做实，强化党风廉政建设责任制，强化思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁、队伍纯洁，不断增强各级干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好环境。
　　同志们，越是重任在肩，越要勇于担当；越是面对挑战，越要重于实干。在新的历史起点上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民加快建设百万人口特大城市、加快建设西部区域性综合交通枢纽、加快县区发展振兴，在打造成渝经济区重要增长极的道路上奋勇前进！