创新城市发展 建设沈阳“新母城”
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2月28日，中国城市战略发展研究院等部门在沈举办沈阳“新母城”发展战略座谈会，邀请中共中央政策研究室经济局局长李连仲、国家发改委宏观经济研究所副所长杨宜勇等专家学者共同为沈阳“新母城”建设把脉。
“城市病”如何去解决？与会专家认为，纵观国内外城市发展的趋势，仅仅依靠科技园区、高新技术产业区、经济开发区，或者建一些少量的特区，已经无法解决。事实证明，传统的旧的城市中心已不能支撑新的发展背景下产业经济和社会发展的需要，它的功能对新的城市发展战略和发展方向不能发挥作用。在此背景下，城市的新发展有必要跳出旧中心塑造新中心，即建设“新母城”。
与会专家还认为，沈阳市委、市政府提出在沈阳北部再造一个“生态沈阳城”如今已初具规模，沈阳已成为“新母城”理论在中国创新实践的先行者，而沈北新区有望成为中国“新母城”建设的第一个示范区。
沈阳发展新母城恰逢其时
沈阳发展新母城的意义何在？与会专家认为，沈阳建设新母城有五大意义。
第一，沈阳作为国家已经批准的综合改革配套试验城市，首先它具备先行先试的条件，符合发展新母城的课题研究方向。
第二，沈阳有得天独厚的发展空间。它有历史传承的悠久文化遗产，又有非常强大的老工业、制造业生产基地，第一产业、第二产业都非常丰富，在全国来说非常有代表性。
第三，沈阳在过去的十年左右时间里，对空间的布局做了非常好的规划，给新母城的发展留下了足够的空间，特别是在沈阳的北部留下了很好的空间，约有1000平方公里左右，还没有包括东北部的棋盘山。这个空间是一个母城建设的最佳空间，因为一个大城的母城如果超过1000平方公里，这个城市的负载可能会出问题，如果太小，性价比就不高。所以，这是选择沈阳建设新母城的一个重要意义。
第四，以沈北新区为中心的沈阳北部具有发展其未来沈阳新母城得天独厚的优势，那里是沈阳发展新母城的最佳区位。
第五，从境界上来说，发展沈阳新母城绝不是沈北新区一个行政区的工作，它应该上升为沈阳发展战略。
新母城特质集聚沈北新区
正是建区之初“在沈阳北部再造一座生态沈阳城”这一高瞻远瞩的决策，让沈北新区集聚了所有新母城特质。
新母城，不仅仅是原来城市“四肢”的扩展，而是再造“心脏”，再造一个城市的中心。它不仅仅是一个副中心，也不是过去的卫星城、子城，而是一个完整的，有自我造血功能的城市独立体。同时，新母城建设更是从制度模仿走向制度创新、有适合的产业经济发展模式、有一个完整的母城体系的规划、保留老城的传统文化并用现代的表现手法传承老母城的文化。另外，新母城的选址将是综合考虑与老母城相比的交通、土地成本、生活环境等方面的优势，具备作为一个新的城市中心所需的各种条件。
环顾沈阳，建设新母城，所有人的目光必然锁定在沈北新区，而沈北建区之初的定位也正是“新母城”。
沈北新区的功能定位是建设“中心城市新都心、新兴产业集聚区、生态田园都市”，成为东北老工业基地振兴的示范区、未来沈阳的新母城。在空间布局上，沈北打造“两城、一镇、一区”。 “两城”，即南部的蒲河新城和中部的沈北新城，蒲河新城重点推进城市化，着力发展新兴产业；沈北新城重点发展通航产业，打造世界级的通航制造业基地和通航运营服务中心。 “一镇”，即东部的清水新市镇，重点推进城镇化和农业现代化；“一区”，即北部的七星旅游经济区，重点发展生态旅游产业。主导产业上，沈北将重点建设新型城市经济体系、新兴工业体系、现代农业产业化体系。发展战略上，沈北大力实施“生态立区、产业兴区、统筹建区、富民强区”四大战略，树立生态品牌，做大经济规模，统筹城乡发展，着力改善民生。同时，在城市建设上，沈北规划了30平方公里的沈阳新母城大型高端CBD，其中，核心区10平方公里，将建设成为立足沈阳经济区、面向东北、辐射东北亚的集商贸商务、文化行政、金融服务、休闲宜居为一体的城市核心区。
而一直以来着力进行的基础设施建设也让沈北这一“生态田园都市”离新母城越来越近。
建设大交通。规划建设“九横九纵”主干路网体系，推动沈阳地铁2号线和4号线北延直通沈北道义和虎石台，规划沈北轨道交通环线和高铁沈阳新北站，启动通航机场建设，新区与沈阳母城乃至沈阳经济区、环渤海各城市之间将实现地下、地面、空中立体化的全面畅通。建设绿色沈北。高标准规划建设“六横五纵五区”绿化网络空间，新区建成区绿化覆盖率达到40%，其中蒲河新城绿化覆盖率达到50%。保护生态环境。严禁污染项目入区，逐步关停取缔所有污染企业；工业项目向产业园区集中，中小企业向标准化厂房和科技孵化器集中，农业生产向规模集约经营集中；大力实施环保工程，积极发展循环经济。
田园都市显现新母城雏形
城市需要产业“撑腰”，不断加大的基础设施建设力度和全面提高的生态环境建设水平，令新兴产业快速集聚，沈北新区新母城雏形逐渐显现。
现代农业产业化体系已基本确立。依托辉山国家级农业科技园区，大力发展粮油加工、乳品加工、畜禽加工、果蔬（饮料）加工、饲料加工、农产品物流等产业，有效带动了北部农业规模化、产业化发展。目前，已引进中粮集团、南京雨润、蒙牛乳业、伊利乳业、百事可乐、新加坡怡海嘉里、韩国CJ、日本日清等农产品深加工企业200多家，2011年，农产品深加工产业产值已达580多亿元，占全市半壁江山。新区已经成为全国最大的农产品深加工基地。
新兴工业加速起步和成长。手机产业园全面开工建设，杰尔望、日本藤仓等29家整机及零部件生产企业落户新区，德信、晨讯、新邮通均已达产，新区未来将成为产值千亿元的产业集群；光电产业规模不断壮大，新区未来将成为著名的北方光电硅谷；汽车产业聚集了五洲龙新能源客车、华晨改装车、德通除雪车、捷通消防车及李尔、欧福、台湾六和等一批效益好的专用车及零部件生产企业，新区未来将成为北方特种车生产基地；家电产业已引进海尔、美的、苏泊尔国内三大行业龙头企业，新区未来将成为北方白色家电生产基地；通航产业已引进西子航空、国泰航空、上航发、沈飞产业园、沈航产业园等20多个项目，10余家航空制造业企业已经投产，实现产值近3亿元，沈北航空新城已经启动，新区未来将成为世界级通航制造业基地。
新型城市经济迅速提质升级。东北总部基地将形成总部集中的极化趋势，以基地为核心，辐射周边产业；依托CO.蓝谷、联东U谷、沈阳123等十大创意产业项目发展创意经济；依托中兴、先锋、格微、IPARK等一系列IT软件产业项目；新区现代商贸服务业已引进香港恒基兆业、新加坡吉宝、广州雅居乐、上海电子商城、广州沙溪国际酒店用品城、庞大汽贸城等一大批大型现代商贸服务业项目；旅游产业方特欢乐世界、怪坡虎园、国际滑雪场等一批行业龙头项目投入运营，世界最大稻田画、辽河花海、紫烟薰衣草庄园成为沈阳旅游业的三大名片。
今年，沈北新区新母城CBD范围内将有9个重点项目在春季开工，计划总投资超过235亿元。分别是辽宁新加坡生态智慧城、苏泊尔总部大厦、荣盛城市综合体地产、百岁珠宝皮草中心、金科五星级酒店及购物中心、江波金融大厦、万国红酒博览中心、酷贝拉（东北）创意文化产业基地。
产业的发展必将惠及民生，一系列保障体系的建立让沈北居民幸福感节节攀升。沈北已经建立起覆盖城乡的就业创业服务体系，以及养老保障、医疗保障和困难救助体系；构建了区中心医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站三位一体的医疗卫生服务体系；初步形成基础教育、职业教育、大学教育相结合的“大教育”格局；建立了以沈北文化艺术中心、市民文化广场、文化站等为平台，以锡伯族文化为特色，以华强文化产业基地为龙头的“大文化”格局；建立完善了区、街道、社区三级信访、安全和综治工作网络体系，社会保持安全稳定。新区人民生活水平和质量显著提升，城乡居民收入分别达到2.02万元和1.2万元，均比新区成立前翻了一番。
专家把脉沈阳新母城
李连仲（中共中央政策研究室经济局局长、博士生导师、研究员）
总部经济和城市化结合
要把总部经济和城市化紧密结合在一起，要把新母城建设成全功能的新城市，作为基础，必须要有扎实的实体经济，然后再把农业和旅游观光结合在一起，再搞深加工，把名牌大企业引进来，目前就要鼓励这样发展。沈北新区自然条件、产业都有优势，总部经济的落户更为以后打下基础，它应该是超前、比旧城更有优势的，集生态、环保、科技、智慧的国际化新城。
教育方面要有特色，办成可以参观的、与传统模式相区别的，使大学区成为大学城。文化、交流也要开放，要把文化和经济建设结合在一起。在交通方面，地铁运行以后，沈北新区土地、建筑物升值，但还要真正体现以民为本的意识。
许为平（总部经济（中国）战略发展研究中心主任、总部基地（中国）控股集团董事局主席）
新母城是全功能城市中心
新母城是全新的城市化发展的新理念。
老母城在发展中遇到瓶颈，那么要再造城市心脏，再造一个城市核心。这称为多中心，跟卫星城、开发区、城市功能补充区截然不同。新母城是一个全功能的城市中心，是对老母城的承载进行的空间上、战略上的分离。新母城对老母城需要有联系，有超越。
新母城和城市群、新城镇三者各有特点，解决的是不同层面的问题，新母城用于解决旧城自身承载能力的问题。建议把这里建设为一个高层面的行政中心。
汪玉凯（国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长、博士生导师）
注重发展高端制造业
沈北新区要着重比较优势。二三产业是这里的优势产业，再把生态农业和现代高端制造业、服务业相结合，从而形成现代化的新母城，这将是我们未来的产业构成。
要注重发展高端制造业，我国以低端制造为主，高端制造仍然在美国、日本，所以大力发展第二产业中的高端产业，既有前景又有可能，同时和支柱产业互补。沈北新区现有的生态农业、环境是重要目标，要引进高端制造业。与之相联系，要发展高端服务业，要培植相应的核心竞争力。
再有，要注重整个新母城建设的现代化。其中信息化，就是用智慧城市建设的理念来建设母城。智慧城市就是大大提高城市各种细部的感知能力，通过互联网，大量提高知识的感知能力，使我们能够为市民提供优质的服务，由数字化上升到智能化。
杨宜勇 （国家发改委宏观经济研究所副所长、博士生导师）
新母城建设要注重“三性”
我觉得新母城的实质，就是发展综合性。现在应该要抓住沈阳市总体规划修建这样一个机会，把新母城这样一个概念、这样一个意思融入到规划中间去，争取新母城建设的“合法性”。我觉得沈北新母城的定位也比较机智，不和现在的主城区矛盾，不作为他们的 “敌人”，也获得了更大的发展机遇和发展空间。
总之，沈北新母城的建设我觉得要注重“三性”,是相对的独立性、辐射性和无法复制性。
□本报记者/张艾阳/陶 阳
本版人物照片均由本报记者 徐丹伟 摄
“城市病”如何去解决？与会专家认为，纵观国内外城市发展的趋势，仅仅依靠科技园区、高新技术产业区、经济开发区，或者建一些少量的特区，已经无法解决。事实证明，传统的旧的城市中心已不能支撑新的发展背景下产业经济和社会发展的需要，它的功能对新的城市发展战略和发展方向不能发挥作用。在此背景下，城市的新发展有必要跳出旧中心塑造新中心，即建设“新母城”。
与会专家还认为，沈阳市委、市政府提出在沈阳北部再造一个“生态沈阳城”如今已初具规模，沈阳已成为“新母城”理论在中国创新实践的先行者，而沈北新区有望成为中国“新母城”建设的第一个示范区。
沈阳发展新母城恰逢其时
沈阳发展新母城的意义何在？与会专家认为，沈阳建设新母城有五大意义。
第一，沈阳作为国家已经批准的综合改革配套试验城市，首先它具备先行先试的条件，符合发展新母城的课题研究方向。
第二，沈阳有得天独厚的发展空间。它有历史传承的悠久文化遗产，又有非常强大的老工业、制造业生产基地，第一产业、第二产业都非常丰富，在全国来说非常有代表性。
第三，沈阳在过去的十年左右时间里，对空间的布局做了非常好的规划，给新母城的发展留下了足够的空间，特别是在沈阳的北部留下了很好的空间，约有1000平方公里左右，还没有包括东北部的棋盘山。这个空间是一个母城建设的最佳空间，因为一个大城的母城如果超过1000平方公里，这个城市的负载可能会出问题，如果太小，性价比就不高。所以，这是选择沈阳建设新母城的一个重要意义。
第四，以沈北新区为中心的沈阳北部具有发展其未来沈阳新母城得天独厚的优势，那里是沈阳发展新母城的最佳区位。
第五，从境界上来说，发展沈阳新母城绝不是沈北新区一个行政区的工作，它应该上升为沈阳发展战略。
新母城特质集聚沈北新区
正是建区之初“在沈阳北部再造一座生态沈阳城”这一高瞻远瞩的决策，让沈北新区集聚了所有新母城特质。
新母城，不仅仅是原来城市“四肢”的扩展，而是再造“心脏”，再造一个城市的中心。它不仅仅是一个副中心，也不是过去的卫星城、子城，而是一个完整的，有自我造血功能的城市独立体。同时，新母城建设更是从制度模仿走向制度创新、有适合的产业经济发展模式、有一个完整的母城体系的规划、保留老城的传统文化并用现代的表现手法传承老母城的文化。另外，新母城的选址将是综合考虑与老母城相比的交通、土地成本、生活环境等方面的优势，具备作为一个新的城市中心所需的各种条件。
环顾沈阳，建设新母城，所有人的目光必然锁定在沈北新区，而沈北建区之初的定位也正是“新母城”。
沈北新区的功能定位是建设“中心城市新都心、新兴产业集聚区、生态田园都市”，成为东北老工业基地振兴的示范区、未来沈阳的新母城。在空间布局上，沈北打造“两城、一镇、一区”。 “两城”，即南部的蒲河新城和中部的沈北新城，蒲河新城重点推进城市化，着力发展新兴产业；沈北新城重点发展通航产业，打造世界级的通航制造业基地和通航运营服务中心。 “一镇”，即东部的清水新市镇，重点推进城镇化和农业现代化；“一区”，即北部的七星旅游经济区，重点发展生态旅游产业。主导产业上，沈北将重点建设新型城市经济体系、新兴工业体系、现代农业产业化体系。发展战略上，沈北大力实施“生态立区、产业兴区、统筹建区、富民强区”四大战略，树立生态品牌，做大经济规模，统筹城乡发展，着力改善民生。同时，在城市建设上，沈北规划了30平方公里的沈阳新母城大型高端CBD，其中，核心区10平方公里，将建设成为立足沈阳经济区、面向东北、辐射东北亚的集商贸商务、文化行政、金融服务、休闲宜居为一体的城市核心区。
而一直以来着力进行的基础设施建设也让沈北这一“生态田园都市”离新母城越来越近。
建设大交通。规划建设“九横九纵”主干路网体系，推动沈阳地铁2号线和4号线北延直通沈北道义和虎石台，规划沈北轨道交通环线和高铁沈阳新北站，启动通航机场建设，新区与沈阳母城乃至沈阳经济区、环渤海各城市之间将实现地下、地面、空中立体化的全面畅通。建设绿色沈北。高标准规划建设“六横五纵五区”绿化网络空间，新区建成区绿化覆盖率达到40%，其中蒲河新城绿化覆盖率达到50%。保护生态环境。严禁污染项目入区，逐步关停取缔所有污染企业；工业项目向产业园区集中，中小企业向标准化厂房和科技孵化器集中，农业生产向规模集约经营集中；大力实施环保工程，积极发展循环经济。
田园都市显现新母城雏形
城市需要产业“撑腰”，不断加大的基础设施建设力度和全面提高的生态环境建设水平，令新兴产业快速集聚，沈北新区新母城雏形逐渐显现。
现代农业产业化体系已基本确立。依托辉山国家级农业科技园区，大力发展粮油加工、乳品加工、畜禽加工、果蔬（饮料）加工、饲料加工、农产品物流等产业，有效带动了北部农业规模化、产业化发展。目前，已引进中粮集团、南京雨润、蒙牛乳业、伊利乳业、百事可乐、新加坡怡海嘉里、韩国CJ、日本日清等农产品深加工企业200多家，2011年，农产品深加工产业产值已达580多亿元，占全市半壁江山。新区已经成为全国最大的农产品深加工基地。
新兴工业加速起步和成长。手机产业园全面开工建设，杰尔望、日本藤仓等29家整机及零部件生产企业落户新区，德信、晨讯、新邮通均已达产，新区未来将成为产值千亿元的产业集群；光电产业规模不断壮大，新区未来将成为著名的北方光电硅谷；汽车产业聚集了五洲龙新能源客车、华晨改装车、德通除雪车、捷通消防车及李尔、欧福、台湾六和等一批效益好的专用车及零部件生产企业，新区未来将成为北方特种车生产基地；家电产业已引进海尔、美的、苏泊尔国内三大行业龙头企业，新区未来将成为北方白色家电生产基地；通航产业已引进西子航空、国泰航空、上航发、沈飞产业园、沈航产业园等20多个项目，10余家航空制造业企业已经投产，实现产值近3亿元，沈北航空新城已经启动，新区未来将成为世界级通航制造业基地。
新型城市经济迅速提质升级。东北总部基地将形成总部集中的极化趋势，以基地为核心，辐射周边产业；依托CO.蓝谷、联东U谷、沈阳123等十大创意产业项目发展创意经济；依托中兴、先锋、格微、IPARK等一系列IT软件产业项目；新区现代商贸服务业已引进香港恒基兆业、新加坡吉宝、广州雅居乐、上海电子商城、广州沙溪国际酒店用品城、庞大汽贸城等一大批大型现代商贸服务业项目；旅游产业方特欢乐世界、怪坡虎园、国际滑雪场等一批行业龙头项目投入运营，世界最大稻田画、辽河花海、紫烟薰衣草庄园成为沈阳旅游业的三大名片。
今年，沈北新区新母城CBD范围内将有9个重点项目在春季开工，计划总投资超过235亿元。分别是辽宁新加坡生态智慧城、苏泊尔总部大厦、荣盛城市综合体地产、百岁珠宝皮草中心、金科五星级酒店及购物中心、江波金融大厦、万国红酒博览中心、酷贝拉（东北）创意文化产业基地。
产业的发展必将惠及民生，一系列保障体系的建立让沈北居民幸福感节节攀升。沈北已经建立起覆盖城乡的就业创业服务体系，以及养老保障、医疗保障和困难救助体系；构建了区中心医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站三位一体的医疗卫生服务体系；初步形成基础教育、职业教育、大学教育相结合的“大教育”格局；建立了以沈北文化艺术中心、市民文化广场、文化站等为平台，以锡伯族文化为特色，以华强文化产业基地为龙头的“大文化”格局；建立完善了区、街道、社区三级信访、安全和综治工作网络体系，社会保持安全稳定。新区人民生活水平和质量显著提升，城乡居民收入分别达到2.02万元和1.2万元，均比新区成立前翻了一番。
专家把脉沈阳新母城
李连仲（中共中央政策研究室经济局局长、博士生导师、研究员）
总部经济和城市化结合
要把总部经济和城市化紧密结合在一起，要把新母城建设成全功能的新城市，作为基础，必须要有扎实的实体经济，然后再把农业和旅游观光结合在一起，再搞深加工，把名牌大企业引进来，目前就要鼓励这样发展。沈北新区自然条件、产业都有优势，总部经济的落户更为以后打下基础，它应该是超前、比旧城更有优势的，集生态、环保、科技、智慧的国际化新城。
教育方面要有特色，办成可以参观的、与传统模式相区别的，使大学区成为大学城。文化、交流也要开放，要把文化和经济建设结合在一起。在交通方面，地铁运行以后，沈北新区土地、建筑物升值，但还要真正体现以民为本的意识。
许为平（总部经济（中国）战略发展研究中心主任、总部基地（中国）控股集团董事局主席）
新母城是全功能城市中心
新母城是全新的城市化发展的新理念。
老母城在发展中遇到瓶颈，那么要再造城市心脏，再造一个城市核心。这称为多中心，跟卫星城、开发区、城市功能补充区截然不同。新母城是一个全功能的城市中心，是对老母城的承载进行的空间上、战略上的分离。新母城对老母城需要有联系，有超越。
新母城和城市群、新城镇三者各有特点，解决的是不同层面的问题，新母城用于解决旧城自身承载能力的问题。建议把这里建设为一个高层面的行政中心。
汪玉凯（国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长、博士生导师）
注重发展高端制造业
沈北新区要着重比较优势。二三产业是这里的优势产业，再把生态农业和现代高端制造业、服务业相结合，从而形成现代化的新母城，这将是我们未来的产业构成。
要注重发展高端制造业，我国以低端制造为主，高端制造仍然在美国、日本，所以大力发展第二产业中的高端产业，既有前景又有可能，同时和支柱产业互补。沈北新区现有的生态农业、环境是重要目标，要引进高端制造业。与之相联系，要发展高端服务业，要培植相应的核心竞争力。
再有，要注重整个新母城建设的现代化。其中信息化，就是用智慧城市建设的理念来建设母城。智慧城市就是大大提高城市各种细部的感知能力，通过互联网，大量提高知识的感知能力，使我们能够为市民提供优质的服务，由数字化上升到智能化。
杨宜勇 （国家发改委宏观经济研究所副所长、博士生导师）
新母城建设要注重“三性”
我觉得新母城的实质，就是发展综合性。现在应该要抓住沈阳市总体规划修建这样一个机会，把新母城这样一个概念、这样一个意思融入到规划中间去，争取新母城建设的“合法性”。我觉得沈北新母城的定位也比较机智，不和现在的主城区矛盾，不作为他们的 “敌人”，也获得了更大的发展机遇和发展空间。
总之，沈北新母城的建设我觉得要注重“三性”,是相对的独立性、辐射性和无法复制性。
□本报记者/张艾阳/陶 阳
本版人物照片均由本报记者 徐丹伟 摄