遂宁：走绿色发展路 创环保模范城
中共中央政治局常委、国务院副总理李克强接见“十一五”环保先 进集体代表。图为接见市环保局局长昝中国
市委书记崔保华视察创模工作
市委副书记、市委政法委书记杨天宗督查创模工作
副市长刘德福督查创模工作
走绿色发展路 创环保模范城
遂宁市坚持理念带动、机制推动、全民行动创建国家环保模范城市
编者按
遂宁是西部欠发达地区，却先后成功创建了中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市等10张国家级名片，引来了300多个地（市）县来遂宁参观考察，开创了西部绿色发展的奇迹！
“前不见古人，后不见来者”，这是四川遂宁的一位先贤陈子昂千百年前发出的感慨。“前有古人，后有来者”，这是励精图治的遂宁人面对时代使命的庄重承诺！
享有“文贤之邦”“东川巨邑”美誉的遂宁，地处成渝经济区腹心地带，幅员面积5325平方公里，总人口385.2万人。1985年建市，辖船山、安居两区和射洪、蓬溪、大英三县，是四川省重要的次级综合交通枢纽。
国家环保模范城市是环境保护工作的最高荣誉，成功创建国家环保模范城市是遂宁民心所向、众望所归、发展所盼。自市委、市政府确立了“环境立市、开放带动、创新创业、产业转型”的发展战略以来，“发展为要、环保优先”“坚定不移走绿色低碳发展道路”等理念成为全市上下的共识。经过艰苦奋斗和努力拼搏，人居环境明显改善，人民生活质量日渐提高，逐步走上了环境与经济同步共赢、人与自然和谐相处的可持续发展之路，呈现出生产发展、生活富裕、生态良好的发展态势。如今，遂宁已成功获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家级生态示范区、全国绿化模范城市等10张城市名片。
升华创模理念 坚持绿色创建
正确的环境政策就是正确的经济政策。自2005年，市委、市政府确立“环境立市”发展战略以来，全市上下坚持环境就是生产力、环境就是竞争力的发展理念，把生态环境作为发展的最好资源和最大资本来保护，先后制定了《遂宁创建国家环保模范城市建设规划》《遂宁创建国家生态示范区建设规划》《遂宁生态市建设规划》等一系列环境保护规划。
根据产业特点、资源禀赋、环境容量等实际，遂宁把大力发展绿色经济作为转变经济发展方式的重大举措，积极探索节约资源、保护环境、又好又快发展的新路子。按照“效率、和谐、可持续”三位一体的发展目标，“农业原生态、工业可循环、服务业可持续”三位一体的发展战略，“绿色经济发展规划、指标体系、行动计划”三位一体的基本内容，建立完善绿色经济体系，构建绿色发展模式。出台了《遂宁市倡导绿色生活一揽子计划》，积极倡导绿色人居、绿色社区、绿色能源、绿色交通、绿色生态、绿色消费、绿色旅游、绿色运动、绿色教育、绿色文化等10项绿色生活模式，以绿色理念促进绿色发展，在传统经济向绿色经济的结构转变中建设“绿色遂宁”，让人民群众共创共享美好绿色生活。在这个过程中，国家环境保护模范城市创建成为推动绿色发展的重要载体，绿色发展也极大地推动了国家环境保护模范城市创建。2011年5月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林莅临遂宁视察后指出“遂宁绿色发展战略的指导思想非常明确，在绿色产业的发展上采取了一系列措施，取得了显著成效。初步形成了或正在朝着生态农业、循环工业、可持续服务业方向发展。遂宁的经济发展，他们的规划，他们的目标，他们现在所实行的，是符合‘十二五’规划要求的。”
跨入“十二五”，市委、市政府高瞻远瞩地提出了建设现代生态田园城市的战略规划。到2020年，将遂宁全面建成城镇功能完善配套、现代产业高度发达、城乡社会服务均衡配置、人与自然和谐相融的现代生态田园城市。突出抓好绕城高速区域内258平方公里的现代生态田园城市核心区的规划建设，提升“两片、七区、五组团”空间结构规划，加快“三环、六纵、七横”重点路桥工程建设和城区交通体系建设，推进八大主体功能区开发，增强承接产业、集聚资源和吸纳就业的能力。高品位建设东山千亩彩林、西山千亩花海城市生态“绿屏”；35平方公里“一湖四岛”城市湿地“绿肺”；85公里长的环观音湖以及联盟河、渠河、开善河城市“绿廊”；180公里长的连通山水、串联景区、贯通城市和乡村的多层级“绿道”网络系统。这一与国家环保模范城市一脉相承的战略规划，既立足于当前发展实际，更为遂宁未来发展奠定了环境与经济水乳相容、共荣共生的基调。
建立高效机制
坚持制度创建
7年来，我市紧紧围绕创建国家环保模范城市目标，建立健全“大环保”工作格局，坚持“一创优先、五创联动”工作机制，为创模提供了坚强的制度保障。以“创模”为载体，以“城考”和总量减排为手段，全市形成了党委领导、政府主导、人大政协监督、部门各司其职、社会各界广泛参与的工作格局，从根本上改变了环保部门“孤军奋战”的局面。
我市建立了以市委书记、市长为总指挥的创建指挥部，5个区县政府、市直18个部门和 3个园区负责人为成员，下设办公室、督查督办组、重点项目组、城乡环境综合治理组、环境监管能力建设组、宣传教育组、技术资料组7个工作组。同时，建立了创模联席会议制度和联络员制度。
狠抓减排治污 坚持民本创建
2006年3月5日，国务院总理温家宝代表党中央、国务院向世界承诺，到“十一五”末，我国化学需氧量和二氧化碳排放量要比2005年下降10%。这一庄严承诺既体现了执政为民的民本理念，也为我们做好环境保护指明了方向。根据市政府与省政府签订的“十一五”水污染物、大气污染物总量削减目标，到2010年底，全市COD、NH3-N、SO2排放总量分别控制在25000吨、2400吨和20000吨以内。2007年，经省环保厅审核认定，遂宁完成COD净削减量4311.95吨，完成削减任务的616％；完成氨氮净削减量157.73吨，完成削减任务的116.8%，SO2排放量仅为9300吨，严格控制在20000吨总量控制指标内，提前3年完成主要污染物“十一五”静态削减目标，拓展了区域环境空间。
把结构减排作为淘汰落后产能的重要举措。按照“提升发展一产业、壮大发展二产业、突出发展三产业”的思路，关停高污染、高排放、高耗能、低效益企业，严把企业准入关，推进产业结构战略性调整。“十一五”以来，我市先后淘汰了明星电力股份公司热电厂、水泥厂，关停了遂宁市再欣纸品厂4000吨／年的一般机制纸生产线，搬迁改造了华润蓝剑啤酒遂宁分公司30000千升／年啤酒酿造生产线，关闭了蓬溪县丰华纸业公司6000吨／年碱法制浆生产线、蓬溪县鸿发纸厂3000吨／年一般机制纸生产线、蓬溪县织绸厂500万米织绸生产工艺。一大批能耗高、污染重、档次低的小造纸、小化工、小火电的关停实现了COD减排量698吨，NH3-N减排量12.5吨。另外，我市还拒批投资额达22亿元的高污染、高耗能投资项目32个，清理未执行“三同时”制度建设项目18个，限期完成了整改。
把工程减排作为强化环境基础设施的重要推手。采取国债资金、国际贷款、地方自筹、BOT等融资方式，加快城市生活污水处理厂和垃圾处理厂等环保基础设施建设。全市先后投资5.1亿元建成了射洪、大英、蓬溪、河东新区污水处理厂，扩建了城南污水处理厂，日污水处理能力已达到14.5万吨。城南第二污水处理厂、蓬溪第二污水处理厂、安居污水处理厂设计规模9万吨,均已开工建设，即将投入运行。到2011年底，我市日污水处理能力将达到23.5万吨，实现县县建有污水处理厂。
把管理减排作为促进环境监管的重要手段。我市全方位、多角度强化污染源巡查，督促隐患企业积极整改，建立健全预警体系，预防和处置突发环境事件能力大大提升。加强重点污染源监管，提高了对重点污染源的监管水平，杜绝偷排漏排行为，确保污染治理设施正常运行。加强对重点污染源和限期治理企业进行定期监测，掌握减排项目不同时期的减排情况，对52家重点工业企业和20家规模化畜禽养殖进行了治理。同时建立了部门联动机制，严格排污许可证管理，将排污许可证年审与工商营业执照年检实行并连审查。
农村治污与城市治污同步推进。我市以实施小流域水污染综合防治为重点，大力开展沼气建设，新建农村户用沼气池27.5万口，占适宜建池农户的69%，沼气建设综合评比排名列全省第一，成为全省沼气化示范市。同时，努力从源头上改善农村环境面貌，积极推进“种养结合”的规模化畜禽养殖模式，做到养殖粪便全利用，实现废水不外排。蓬溪县文井镇、大石镇天宫堂村，船山区永兴镇旗山村等村镇通过人工湿地集中处理生活污水取得显著成效，成功探索出了“投入少、费用低、效果好、易管理”的农村生活污水治理新模式。
城乡统筹推进 坚持全民创建
在创建国家环保模范城市过程中，积极推进城乡环境综合治理，大力实施城市环境改造、乡镇容貌整治、村庄庭院美化、公民素质提升“四大工程”，认真组织开展“五乱”治理，积极探索丘区城乡环境综合治理的新路子，取得了明显成效，2010年创建环境优美示范城市中获得全省第一名。
坚持“先难后易、重点突破”原则，有效治理城市“五乱”。按星级标准改造农贸市场，拆迁城区低洼棚户区和裙房卡口；治理色彩污染，对市城区店招店牌改版升级，拆除破损脏污户外广告；按照“厂网并举、管网先行”的原则，对老城区雨污分流和城南、城西片区排污管网进行了改造建设，形成了完整的城市排污体系，新建污水管网11850米,污水收集率提高到90%左右；整治城乡建筑风貌，全市拆除裙房卡口11.25万平方米、违章建筑2.13万平方米，拆除临街外置防护栏6.92万平方米；投入2亿元，实施城市“洗脸工程”，对32条主次干道进行大装修，实施风貌改造项目100余个，清洗、美化建筑立面147万平方米。
乡镇环境治理是最大的难点。我市全面治理场镇主次街道、场镇结合部和公路进出口环境卫生，加强建筑工地和公共设施建设管理，以“五化三优一畅通”为主要内容，重点打造示范点、示范带和优美场镇，开展了系列基础设施建设；先后组织127万余人次开展群众性环境整治，清理垃圾10万余吨。农村以示范带、示范点为重点，全面开展环境卫生、风貌整治、生活秩序、庭院经济、特色园区建设，生活垃圾处理基本实现户收集、村集中、镇转运、县处理。
搭建信息平台 坚持科技创建
信息化监管已经成为新时期环保工作的重要手段。2008年，投入资金600余万元，在全省率先建成了集环境监测数据快速响应、业务数据统一协调、信息资源充分共享、高效分析处理为一体的数字化环境综合管理信息平台。2009年，获得环保部科技进步三等奖，信息中心于2010年获得全国信息化工作先进集体称号。
信息平台拥有《国控重点污染源基础数据和在线监控系统》《OA自动办公系统》《国控重点污染源在线视频监控系统》《12369专网热线平台》以及《遂宁环保公众信息网》等主要系统，实现了排污口排污情况和在线监测实时数据的同步传输、超标排污或违法排污报警，为环境监管和环境决策提供有力保障和科技支撑。
形成了企业—市—省—国家的四级联网平台，实现了重点污染源自动监控全覆盖，及时准确地掌握、分析污染源排污信息，建立污染物排放的监控、预警、应急、分析和决策系统，构建环境污染快速反应体系，实现了重点污染源管理的自动化、网络化和信息化。目前已安装工业企业及城市污水处理厂在线监控42家，4个国控、省控水质段面监测站及4个城市大气自动在线监测站完成联网，实现了重点污染源在线监控率达100%的目标。
走绿色发展路 坚持永续创建
在绿色发展理念的引领下，积极践行绿色经济道路，着力建立和提升以“生态、循环、低碳、高效”为特征的绿色经济体系，成立了遂宁绿色经济理论研究院，编制了《遂宁市绿色经济发展规划》，建立了《遂宁市区域绿色经济指标体系》，被广大学者称为“率先在全国走出了一条绿色发展之路”，“绿色遂宁、现代遂宁、和谐遂宁、健康遂宁”风貌日益彰显。北京工商大学世界经济研究中心编制的《中国300个省市绿色GDP指数报告》显示，遂宁绿色GDP指数位列第16位，位居全省第一，被联合国工发组织授予“绿色经济示范城市”称号。
破解发展模式，坚持农业原生态。为解决传统农业规模小、档次低、链条短、不循环的问题，我市决定走农林畜牧一体化、资源共享、优势互补、循环发展、综合利用的路子，让绿色农业从传统农业中裂变。清见农业生态园、超强现代农牧产业园、华亨泰丰养殖示范区、佳泰牧业公司等企业坚持“种养结合”模式，积极推广有机肥使用，采用物理杀虫、生物杀虫等原生态农业技术，具有良好的示范带动效应。打造出了蓬溪生态鹅、颐康生态鸡、徐老三豆腐干、吉星贡米、九叶青花椒等绿色食品名牌，4个有机食品、28个绿色食品、130个无公害农产品通过国家认证， “遂宁白芷”“金华清见”获得国家地理标识认证。有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积达300万亩，占总耕地面积的98.6%，比例居全省第一。
转变发展方式，坚持工业可循环。走循环工业的路子，实现传统工业转型和新兴工业的蓬勃发展，呈现出由点到线，由线到面的循环发展态势。沱牌酿酒工业生态园实施污水综合治理和酒糟综合利用，美丰化工工业园积极延长产业链，实现了企业内部的循环利用；天齐锂业不仅建设了年处理6万吨锂渣的生产线，实现废渣利用率90%，而且还为市外其他企业提供铝硅粉等锂渣再生品，实现了跨区域的资源循环利用；德泉化纤实施的利用废弃聚酯材料生产涤纶纤维项目，年利用废弃聚酯资源达2万多吨，蓬溪澳峰橡胶利用废旧轮胎、橡胶进行再加工生产再生胶，实现了跨行业的资源循环利用。遂宁工业的循环利用形成了一个相互依存、相互促进的完整工业生态链系统。在发展循环工业的同时，积极发展新兴产业，开发区电子产业园3年多时间引进电子企业225家，建成投产61家，已有美国普思电子、香港崇佑LED光电、台湾昶辉等一大批重大项目落户遂宁，一条相互依存的电子产业链，实现了园区内企业间的循环组合，遂宁工业也因此完成了传统工业向新型工业从“切薯片到切芯片”式的嬗变。遂宁工业正迈着更加清洁、更加绿色的步伐向着符合遂宁实际的新型工业化道路进发，着力提升“4＋3”优势产业的支撑作用，加快发展电子信息、生物制药、节能环保、精密制造和新能源、新材料等绿色制造业。
发挥区位优势，坚持服务业可持续。依托得天独厚的区位和交通优势，启动了中国西部现代物流港建设，以交通拉动物流、物流助推经济、经济发展进一步夯实交通，形成交通、物流和经济发展的良性循环。中国西部现代物流港确定了“立足遂宁、面向成渝、辐射西部、贯通沿海”的发展目标，目前已初具规模。引进西部药都等投资亿元以上项目17个，被确定为中国物流实验基地和全国流通领域现代物流示范城市。从“居中不通到交通枢纽”，遂宁成为了一个商流、物流、信息流、资金流、人才流的聚集地。深入挖掘旅游资源，打造出“神奇遂宁、八大奇观”，培育出“中国死海”“观音故里”“宋瓷国宝”等金字招牌，响亮地喊出了“让心灵度假”的旅游品牌，并获得了中国优秀旅游城市称号。2010年建成硅化木国家地质公园，8月成功举办第八届国际侏罗系大会,这是首次在亚太地区召开的世界侏罗系地质领域的“奥林匹克大会”。沃尔玛、银丰国际、摩尔春天、永逸百货、统一优玛特等大型商场人气旺盛，天友国际大酒店、康年大酒店宾客盈门，滨江路特色餐饮带、现代不夜城娱乐集中区都呈现出蓬勃发展态势。环境和基础设施不断完善，近年来，遂宁旅游业发展较快，旅游业对经济增长的贡献率也在逐年上升。2010年，全市共接待游客1010万人次，同比增长11%；实现旅游总收入75.7亿元，同比增长33.98%。
创模实践，使遂宁城乡面貌发生了巨大变化，经济社会实现了快速健康发展。遂宁将坚定不移地走绿色发展道路，以创建国家环境保护模范城市为载体，奋力推进“三个加快”，积极建设“四个遂宁”，把遂宁建成成渝区域合作的连接点，建成承接现代产业转移的理想地，建设具有遂宁特色的现代产业高地，建设现代生态田园城市，开创遂宁更加美好的未来！（记者 田丽丹）