苏家屯建设现代田园城市 打造“大沈阳“新中心


  2010年4月,国家发改委批准沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区,沈阳经济区上升为国家战略。
  如何发挥优势,抢抓机遇,尽快参与到沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验中去——苏家屯区委、区政府深度谋划,科学布局,开辟特色发展路径。
  苏家屯区是沈阳建设国家中心城市的重要城区,具有典型的亦城亦乡的特征,城乡二元结构突出。在新型工业化综合配套改革试验的大背景下,统筹城乡发展,缩小城乡差别,破解二元结构,探索新型城镇化发展的新模式,为沈阳经济区综合配套改革创新新型城镇化发展道路做出示范——苏家屯区建设沈阳经济区新型城镇化示范区的设想因时而动、应运而生。
  2011年12月31日,对于苏家屯区来说,绝对是个不平凡的日子:经省政府同意,沈阳经济区工作领导小组正式批复,苏家屯区成为沈阳经济区新型城镇化示范区,一场深化改革,不断创新,科学发展的大戏全速开启。
  “谋城乡统筹事,解和谐发展题”,苏家屯区在全省探索新型城镇化的征程中,不断深化改革,勇于创新实践,着力先行先试,力争带头突破,积极构建符合本地实际,特色鲜明的新型城镇化“苏家屯模式”。到2020年,该区将实现全域新型城镇化,建成“山在城中,城在水中,园在城中、田城相融”的“中国北方初具山水特色的现代田园城市”。
  “时不我待,只争朝夕”。聘请国内知名专家精心谋划、组建新型城镇化领导机构、八个工作推进组齐头并进——如今,在苏家屯区广袤的土地上,伴随着“超越自我,提质升位”的发展要求,以改革创新为基调的新型城镇化示范区征程已经“铿锵起步”!
  创新发展空间:“三级节点”立体化城镇组团架构“科学发展”
  驾车徜徉在链接沈阳母城和苏家屯区的南京南街,呈现在眼前的是绵延十多公里的绿化带,两侧各式高档住宅小区林立。坐落于沈阳国际展览中心周边的星级酒店和大型商业中心散发出时尚和现代的气息。再向前进入机场路,一幢幢拔地而起的“国”字头物流企业鳞次节比、建设正酣。就在几年前,这个地区还处于“原生态”:方圆十多平方公里内是一片片农田,零星散落着村舍和低矮的建筑……
  作为沈阳市的最南端,苏家屯区47.4万人口中农村人口达23.4万,接近人口总数的一半,历史上是“小沈阳”的边缘地带。随着沈阳经济区上升为国家战略,沈阳大浑南战略的全面实施,苏家屯区以其独有的区位交通优势和发展潜力,嬗变为“大沈阳”的新中心。而典型的亦城亦乡特征,巨大的发展潜力,更是让这里成为新型城镇化示范的“首选之地”。
  当下,国内新型城镇化尚无通用的模式,苏家屯区新型城镇化的先行先试意味着必须摸着石头过河,走自己的路。为此,该区着力构建结构科学合理、内容有机衔接、覆盖城乡全域的新型城镇化规划体系,确保国民经济发展规划、城市(村镇)建设总体规划、土地利用总体规划精准对接,“三规”合一。在空间布局上,改变“摊大饼式”的城镇化发展模式,探索网络化、多中心、多功能的田园城市发展模式:按照“双核”驱动、“三区”协调发展的思路,形成“中心城区—新城新市镇和重点建制镇—特色产业村屯”三级节点式城镇组团发展体系,创建城乡和谐相融的发展空间新格局。
  中心城区一级城市组团是牵动苏家屯区新型城镇化发展全局的引擎,是辐射全域发展的核心动力。未来几年,该区将集中力量建设浑河商务城和临空国际城“双核心引擎”,实现近郊城市化,建成沈阳南部功能完善的绿色低碳环保独立新城。围绕桃仙国际机场和沈阳高铁枢纽站,形成由“浑南新城核心区”、“浑河商务城”、“临空国际城”构成的“大浑南金三角”的城市组团发展新格局。
  新城新市镇和重点建制镇二级城镇组团借助中心城区驱动力,形成四个新城新市镇(浑河商务城、沙河新城、佟沟新城、姚千新市镇)以及重点乡镇组团式发展格局。发挥新城新市镇和重点建制镇统筹城乡的重要节点作用,提高承接核心城区的辐射能力和带动农村发展能力,担负起农民居住和就业的梯次转移重任。
  精心打造“特色产业村”三级村屯组团,重点打造50个以种植采摘、休闲旅游、民族风情农家乐园、农产品种植深加工等为特色的梯次突显、风格独特、特色鲜明的产业村屯,促进农业规模化经营、农民多元就业,改善农村生活环境和生产条件。
  到2015年底,该区城镇化水平达到70%左右,城镇人口将达到40万人以上,创建新型城镇5-6个,新增城镇人口18万人以上,完成79个自然村屯改造。
  创新产业布局:新兴产业助推城乡经济“点石成金”
  依托区位交通优势和产业基础,苏家屯区坚持差异竞争、错位发展,调整产业结构,打破产业发展次序,优先发展以现代服务业为主的第三产业,以三产带动二产、优化一产,实现会展商务、物流商贸、旅游休闲、物流配套加工和都市型现代农业五大主导产业循环联动。
  未来几年,苏家屯区将倾力打造东北知名的物流商贸中心、会展商务中心和旅游休闲中心。围绕浑河商务城,做优南京南街“一轴”11平方公里发展空间,建设沈阳会展CBD。以机场路“一线”8平方公里为主,以沈营产业带为补充,重点发展第三方、第四方物流,筹建保税物流园,打造临空现代物流港。围绕临空国际城,大力发展总部经济等新兴旅游休闲产业,加快临空旅游区建设,打造临空生态总部、省级体育产业、会议度假、乡村旅游“四大基地”。
  目前,该区的现代服务业发展势头迅猛。依托沈阳国际展览中心的辐射拉动,奥园商业广场,名京商业广场,港联、朗豪、碧桂园等五星级酒店以及橙天嘉禾影城、金玉商业综合体等项目纷至沓来。在机场路沿线,初步形成了沈阳五洲城、中储物流、中盐物流、中邮物流、国药物流、海元物流、豪爵摩托车现代物流中心等项目为支撑的现代物流产业隆起带。在东部,依托自然资源优势,“十二运”马术运动中心,英蓝金融地产、青建生态度假酒店、太阳谷国际酒庄、东方田园及东方城等项目正在推进,马耳山风景区将创建国家AAA级风景区,生态旅游、冰雪旅游、山区旅游、乡村旅游、温泉度假旅游竞相发展。去年该区年服务业增加值102亿元,增长23.9%,现代服务业正在成长为具有战略支撑意义的增长极。
  在现代服务业高速增长的牵动下,该区按照板块式发展、组团式推进的模式,以沈营产业带和沈本产业带为重点,打造临空制造、物流加工、高新技术产业、新能源、新材料等先进制造业,使其成为科技含量好、经济效益好、资源能耗低的低碳产业示范区。目前,8平方公里的林盛新园区已规划建设。华润雪花啤酒二期竣工投产,中铝钛镍加工材、红塔烟厂、金山热电二期等工业项目稳步推进。
  同时,依托永乐农业经济区辐射带动发展都市型现代农业;加快推进农副产品交易区、科技示范区、农副产品加工区、葡萄栽培基地等建设;发挥东部自然资源优势,大力发展农业采摘、旅游休闲等特色农业,着力推进都市型现代农业向规模化、设施化、特色化发展。先后引进中粮30万吨稻米深加工项目、农业部秸秆综合利用、台湾农民创业园等重点项目。东北地区最大的芽菜工厂化生产基地项目建成投产,永乐农业经济区(葡萄生产)被评为“全国农业标准化优秀示范区”。