共谋新型城镇化发展大计，共绘城市新区发展蓝图。3月19日上午，在德阳市概念规划暨新区城市设计方案汇报会上，来自北京、上海、广州的5家国内顶尖规划设计机构，历时数月时间、凝聚团队智慧的5幅“大城图”正式揭开面纱，接受专家把脉和市民评议。

　　方案评点

　　规划的创想与操作

　　五个方案各有特色，各有千秋，又在“南融成都、北连绵阳、两翼齐飞”上达成共识。面对专家团的现场提问，设计单位从容应对，对答如流。

　　1号方案：“西湖”模样的“德阳之芯”

　　该方案的重点德阳之芯，是按照田园城市的理念，在城市中心、两江（绵远河、石亭江）之间形成20平方公里的绿色城市核心组团，组团中央是一片4平方公里的湿地和湖泊，周边有科技创意岛、金融办公岛、会展休闲娱乐岛、三星堆文化岛、石亭江生态岛5个主题组团，共同形成未来德阳的城市客厅。

　　专家团提问：“西湖”水从何来？

　　设计单位：经过四次现场踏勘，方案中的“西湖”2/3为湿地，1/3为水面。这样的设想是具备条件的，亭江新区两江之间拥有不少湿地和稻田，这部分湿地和稻田可以作为“西湖”湿地的基础条件，而水面则可通过石亭江引水实现，石亭江虽是季节性河流，但满足“西湖”水面蓄水是足够的。

　　2号方案：突破行政区划构建“大德阳”

　　以“大德阳”为发展概念，德阳中部地区为市域重点发展地区，向外划分三大功能圈层，强化核心和五城间的廊道建设，培育五大特色绿心；统筹城乡发展和产业布局，构建“一环、四纵、五联络”的城际快速通道。从对接成都和用地综合评定出发，城市向南发展为主，“南进西拓、北连东优”。亭江新区以石亭江和绵远河为轴布局七个功能组团，旌东新区以“七星连线”的形态特征，沿旌东大道规划七个功能组团。

　　专题团提问：将城市置于产业集群的下游，如何规避风险？

　　设计单位：水是根本问题，德阳是个缺水城市且石亭江为季节性河流，要解决这两个问题，必须控制企业水污染，并兴建控水工程。

　　3号方案：确定成德绵互融发展主动脉

　　从白马关向南直至成都平原，3号规划方案确定其为实现成德同城、德绵共荣的“主动脉”，使德阳发展成为一个具有560万人口的大城市。解读大德阳地区结构规划，侧重德广什地区与成都的关系分析，提出德广什地区是成德绵一体化发展的策略性空间和成渝经济区发展的战略要求，最终形成亭江新区与旌东新区两大发展抓手，推动德广什一体化。

　　专家团提问：目前德阳只有300多万人，560万人口大城市，人从哪来？

　　设计单位：德阳要延续传统优势重装产业的发展，其次要发展先导产业，战略性新兴产业。通过产业的发展，带动周边人群聚集，从自然增长向机械增长转变。

　　4号方案：绿色温情德阳“东方莱茵”重镇

　　德阳市域以旌广一体为基础、德阳新城为主体，从一河两岸的旌湖时代向更为广阔的两江时代跨越。起端依然是绵远河，近期应顺应城市脉络，依托保利新城向南，沿绵远河两岸打造新城核心区。借鉴“莱茵模式”，营造“低成本、高品质、优服务”的社会模式，创造出独具特色的“绿色温情德阳”，打造“东方莱茵重镇”。

　　专家团提问：新区核心区选址为什么依然侧重在主城区？

　　设计单位：新区虽向南拓展，但必须延续德阳现有肌理和动力，随着新城核心区的不断发展，逐步打造新城跨越石亭江连接城际南站的东西城市轴线，并以专线轨道交通实现“零换乘”，保证城市往西南继续拓展的可能性。

　　专家团提问：为什么采用“莱茵模式”？

　　设计单位：德国莱茵河畔的城市与德阳在产业基础和转型方向上有许多相似之处，有借鉴意义。而“莱茵模式”的安稳、祥和环境，以及完善的服务体系可以吸引投资和人才。

　　5号方案：归田园柔生产慢生活

　　规划提出城乡融合的田园城市、产城一体的创新城市、生态宜居的休闲城市三大指导理念。亭江新区主区以中央创新区CID为核心，打造创新产业新区。在绵远河城市发展主轴引导下，由北向南依次形成三个城市发展次轴，分别带动高铁站前商务组团、职教组团、文化创意产业组团、小汉产业物流组团、产城融合典型组团以及连山商贸组团等六大组团。旌东新区主区以休闲商务区RBD为核心，打造北部休闲产业新区。旌东新区主要在龙泉山生态休闲廊道的引领下，由北向南依次形成商务休闲综合体、林盘度假综合体和生态疗养综合体三大休闲组团。

　　专家团提问：休闲文化，德阳的特色优势在哪里？有没有研究成都周边与德阳同气质的城市发展规划？对水资源的情况和未来实现的可行性有没有一些了解？

　　设计单位：随着成德一体化发展，未来将实现德阳的就是成都的，但德阳的生活成本更低，通过快速通道的连接，两城的时间距离将大大缩短，为德阳承接成都第三产业转移打下基础。规划中水系均处于新区的核心地带，其利用的水资源不足对德阳的生态水系造成影响。

　　德阳晚报记者 俞阳 许江韵

　　专家热议

　　规划的尺度与选择

　　从畅想到规划，在华丽的顶层设计下，城市的规划尺度、开发模式、可操作性，以及更多细节上的考虑，成为汇报会后，高规格专家评审团共同关注的数个话题。

　　周干峙

　　中国科学院、中国工程院院士，住房与城乡建设部特邀顾问，清华大学教授、博士生导师

　　“当前德阳地区的规划，做法上把地域规划与先行地区规划结合，产业与社会生活与交通步伐结合，做法很好，但题目又宽又大以后，规划设计不好做，建议下一步要逐步系统化、深化、细化，宏观与微观、局部与整体，以及各大项目要综合考虑。目前有相当一部分规划与城市设计不能确定，故宜于做活的规划、探索性规划，不宜于只有一个"死"的规划、一个"机械"的规划。”

　　“城市与产业必须密切结合，新产业中除重工外，还有信息和航空两大块，以及新服务和科教。”

　　“城市面貌风格要得体，突出"绿色"、"生态"的同时，还要有"安全"。”

　　邱建

　　四川省住房和城乡建设厅总规划师，西南交通大学教授、博士生导师，四川省委、政府专家顾问团顾问，中国城市规划学会常务理事，中国城市规划协会常务理事，全国优秀城乡规划设计讲评组织委员会委员

　　“在新型工业化、新型城镇化背景下，德阳此时着手打造亭江新区、旌东新区是非常有必要的。从对德阳的调查来看，原来的城市已经"超载"，不适宜今后发展，产业与城市功能布局上有较大的矛盾，但是这样的现象并非特例，几乎很多城市都存在"产城矛盾"。”

　　“无论是何种形式的"造城运动"都应该将"集聚"要素纳入考量，以节约化、集约化立意，集成所有关乎城市发展的必备要素规划城市模型。”

　　“五个规划方案都极具各自特色，但我更关心城市功能完善的问题。很多城市在规划和建设过程中盲目地向周边"摊大饼"式扩延，大量耕地被占，使人地矛盾更加尖锐。德阳在此次进行两区规划时应将城市效能进行最大化，避免"城市病"的出现，可以形成城市支撑产业、产业同时支撑城市的两者相互作用的发展格局，以"两化"为指导。”

　　刘可强

　　台湾大学城市设计教授，加州大学博士，亚洲著名规划专家

　　“每个设计方案都有一些很特别的想法，但是如何与德阳本地的特色结合起来，例如把德阳重装机械的产业历史的特殊性体现出来，还是有待思考的。整个规划不应只有开发新区的部分，还需掌握地区的基本优势。”

　　“大部分规划方案都将德阳未来的城市中心放在南面，希望加速成德同城的格局，与成都一道共同组建一个超级城市，但是我们是否可以有更多的选项？是被成都吸收，还是可以相对独立但又与成都保持一种互助互动的关系？如果未来的开发重点在南面，那么该区域农地保护，是牺牲还是有更多的可能？”

　　“就台湾而言，由于地域面积因而开发尺度较小，但今天的规划方案尺度都相对较大，我认为可以就现实情况再紧凑一点。”

　　“2号和5号方案除了城市开发外，还格外关注了居民生活与出行方式的问题，比如提到以自助自行车来减少汽车使用量，比如慢生活的意义，都非常好，给未来提供了一个创新的机会，而规划对日常生活的理解应该是更加细致一些的。”

　　王才强

　　新加坡国立大学环境与设计学院院长，亚洲城市可持续发展研究中心顾问

　　“所有规划设计方案都是依据目前德阳现有的客观条件所做，这是对的，但这也仅是一个起点，更重要的是要解决"我们需要怎样的城市"这个问题，即城市定位问题。”

　　“很多方案提出形成大片水面，而德阳目前的情况能否承担得下来，是值得深入研究的。而且将水截留后，下游又应该怎么办？”

　　“东面的山丘有很明显的地理特征，需谨慎开发，不要破坏资源。”

　　“很多规划方案占地面积很大，但是土地资源有限，也需要谨慎的考虑，集约开发或提高密度。”

　　王建国

　　东南大学建筑学院院长、博士生导师、教授，东南大学城市规划设计研究院院长，国务院政府特殊津贴获得者

　　“不应和成都比城市规模大小，也不应与成都比建筑高低，而应比环境更好、产城互动更强。从德阳西北至东南朝向的狭长版图来看，注定了德阳在自身定位上的复杂性。而目前德阳正处在一个关键发展期，基于国家西部大开发发展战略以及成渝经济圈、天府新区等，德阳应该自问如何融入以上相关规划中。因此应从产业、功能布局中体现出优势和竞争性，找出德阳当下以及今后长时期的内在发展动力，使得两区规划成为重要支撑力。”

　　“一座城市的概念规划重点并非在于"一个城市有多大"、"看上去有多美"，而是在于规划尺度和操作上的可行性，就德阳人口和地理位置而言，我更倾向于紧凑型的城市规模。”

　　“城市发展应该有自己的"底线"，比如生态保护底线，有方案在规划中提出德阳应该保证基本农田不被破坏，而我更关心如何实施的问题。”

　　“德阳未来发展势头迅猛，尤其要注重产业转型以及产业支撑城市、与城市功能互动。众所周知，德阳以重装业闻名，但是这缘于国家过去的宏观政策，应该清楚看到德阳目前没有自生、自长的强势产业作为依靠，下一步德阳应尽可能挖掘真正具有自身优势的产业进行发展。”

　　黄明华

　　西安建筑科技大学建筑学院教授、博士生导师，西安建大城市规划设计研究院总工程师，全国高校城市规划专业指导委员会委员，《城市规划学刊》编委

　　“设计单位的规划方案都很宏伟、很激动人心，但在一些需要深入的核心问题上并没有讲透，那就是我们为什么建新区，什么是最合适的规模，建造的可能性在哪？”

　　“我们接触了很多新区规划建设的案例，有些城建好了，但是人在哪里并没有解决，本来是建城聚集人气，却反而走向反面，因此必须首先清楚城市到底做多大才合适。”

　　德阳晚报记者 许江韵 李睿晗

　　>>>延伸阅读

　　德阳两新区规划大事记

　　2011年8月16日，旌东、亭江新区前期准备工作正式开展，为确定两个新区合理范围，一共准备了3个备选方案。

　　2011年8月22日，经过反复研究讨论，两个新区的初稿诞生。该稿以现状和规划道路为界限，对两个新区的功能定位提出了假设性意见。

　　2011年9月26日，德阳市对两个新区的范围进行了重大调整，初步确定了以行政区界限为两区范围界限的思路。

　　2011年9月-10月，德阳市委、市政府决定成立“两区”规划建设领导小组和“两区”规划建设委员会。

　　2011年10月中旬-11月上旬，德阳向国内知名规划设计单位发出邀标，最终确定了北京清华城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、北京大学中国城市设计研究中心、华南理工大学建筑设计研究院、中山大学城市与区域研究中心与广州市科城规划勘测技术有限公司联合体五家设计单位参加本次规划。

　　2011年12月，各规划单位进驻德阳，开展规划工作。

　　2012年3月19日，德阳举行概念规划暨新区城市设计评审活动。