这注定是一场没有模式可资借鉴的改革；这必然是一个充满风险和挑战的探索；这必定是一个充满希望的华丽转身。从华北屋脊到忻定盆地，从管涔山下到黄河岸边，忻州市转型综改试验在决胜的态度、昂奋的激情中坚定地破冰趟路；在举杖探路、摸石过河中大胆推进；在先行先试、敢行敢试中铿锵前行。

　　一、先行先试，敢行敢试，敢做第一个吃螃蟹的人

　　一切都缘于一项重大决策的诞生：2010年12月，国务院将山西省列为全国资源型经济转型综改配套改革试验区，山西成为全国唯一的全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

　　山西迎来了千载难逢的发展机遇，忻州迎来了梦寐以求的赶队前行良机。

　　如同当年建设经济特区一样，没有一股舍我其谁的魄力和勇气，是趟不出一条新路的；没有敢为人先第一个吃螃蟹的大无畏精神，是不可能斩棘披荆杀出一条血路的。

　　去年8月以来，按照山西省委、省政府统一部署，忻州转型综改试验区建设在全市300万人民翘首期盼的热切目光中全面启动。

　　忻州市委书记董洪运高屋建瓴，在多个场合、多次重要会议上就全市综改试验区建设提出战略性指导意见。董书记强调指出，“综改是山西今年省委、省政府抓的大事，也是我们忻州今年的大事，忻州市委、市政府要高度重视，下力气抓在手上，今年要抓出成效。综改归根结底要落实在具体项目上，行动方案中列出的全市综改的项目要强力推进。今年要在全社会形成解放思想、敢闯敢试、先行先试的综改试验的良好氛围，把政策用足用活”。

　　刚刚履新忻州市人民政府代市长的郑连生刚一上任马上急迫地调阅了综改全部资料，就我市转型综改“转什么、向哪转、谁来转、怎么转”提出了总体思路。他强调，全市实现转型跨越目标，要靠提升促转型，靠延伸促转型，靠新建促转型。

　　忻州市委常委、常务副市长王成具体组织、安排了各个阶段的综改工作，多次进行实地调研和专题研究，提出了很多建设性意见，并多次召开专题会对综改试验区工作进行安排部署。

　　特别是市委常委扩大会、市政府第十次常务会对全市转型综改进行了战略性、前瞻性的深入研究。

　　转型综改，命题宏大，任务艰巨，毫无捷径可走。而最要紧的是全市干部群众思想上的转，观念上的改。要有勇气打胜一场从没有打过的大仗硬仗。

　　怎么转？怎么改？先从哪行？先试哪些？这些都是绕不开、躲不过的话题。

　　作为全市综改“前指”的市发改委、市综改办举全委之力，集全市之智，不等不靠，在全省尚没有明确工作指导方案的情况下，深入理解、吃透综改试验区建设的内涵，深刻领悟市委、市政府领导有关指示精神，早作调研，赶做方案，争先启动。

　　市发改委主任崔建新成天思谋综改的事儿，逢人必谈综改，开会必讲转型，综改已成为他工作的主旋律。

　　忻州市经济济总量偏小，增长质量不高，发展方式比较粗放，结构性矛盾突出。经济增长主要依靠二产，但资源型经济增长难以实现可持续发展。

　　忻州经济要实现平稳、健康、强劲发展，必须认真贯彻落实“3581”发展战略，就是要紧紧扭住“五个发展”、走出“五条路子”、打好“五个攻坚战”，要大抓项目、抓大项目、抓好项目，以增量带存量，在总量膨胀、结构调整中，实现产业转型升级、经济跨越式发展。

　　作为综改试验区省级试点的原平市、市级试点的宁武县，其生机活力在于先行先试，最大的主动优势也在于先行先试。

　　原平市发改局长郝永伟，这些日子更是坐不住了，常常是走着走着就跑了起来。“从正月至今儿，我几乎就没有过过双休日，领导的安排、群众的期待、工作的压力让我不能歇、不敢歇，更重要的是一波又一波的‘营生’让我歇不下。”

　　如果说郝永伟是“一团火”，那么宁武县综改办主任孙国春则是“一根筋”。

　　本来性格上就认真、较真、求真，本来他的事就够多了，又摊上综改试验这个“书记工程”、“县长工程”、“改革工程”，他感觉肩上的担子更重了。

　　宁武县发改局长段秀程兼任县综改办副主任，对综改工作全力支持、配合，跑项目、报材料、搞协调、抓综合……事无巨细的“活儿”让他像个陀螺不停地转。

　　全国把山西作为综改试验区，忻州又把宁武作为试点县。其他县眼巴巴地等着示范带动，宁武搞不好，趟不出一条路，对得起谁？他们有这个觉悟。

　　原平、宁武干部群众放胆先行先试，带来经济发展的“加速效应”。其它县（市、区）也以非常之策、非常之举、非常之力，把握主题，贯穿主线，立足能源，延伸能源，超越能源，打造自身的特色和亮点，全市转型综改试验在义无反顾中破冰前行。

　　二、大上项目，上大项目，上好项目，做大“蛋糕”、做好“蛋糕”最当紧

　　转型综改，最关键的是行动上大胆地闯，实践中勇敢地试。

　　先行先试，首先是行，还必然是先行，没有现成的模式可以照搬，没有固定的路径可循。要大胆实践，大胆破题，率先突破。其次是试，先做先试，“先上车再买票”。错了，折回来再找出路；不妥，边做边规范边完善。

　　五台山风景名胜区改造提升工程，是省委省政府确定的全省转型综改试验首个重大标杆项目。

　　此项改造工程既重在保护五台山珍贵的遗产资源，又重在提升景区的整体品位，以“世界驰名、中国顶级”为目标，全力打造国际、人文、风光、休闲、会展五台山。

　　按照《五台山风景名胜区改造提升工程行动方案》，工程实施年限为2011年至2013年，总投资将达百亿元。

　　2011年11月28日，该工程在省委书记袁纯清、省长王君的高度重视下全面启动。

　　目前，五台山风景区改造提升整体项目所涉及的清水河流域环境治理与生态建设工程总体方案已经批复；河道治理、绿化美化、水景、垃圾污水处理、集中供热供气、湿地等工程正在稳步推进；重点寺庙文物保护工程方案正在编制；景区初步规划建设的10个星级酒店，计划总投资46亿元，全部建成后将形成日接待游客3万人次的能力。五台山风景区已邀请张艺谋团队打造《印象五台山》大型情境体验剧演艺项目，已签订合作协议，正在研讨设计方案。

　　为了切实推动好全省首个标杆项目建设，市委决定，由市委常委、副市长王士桦兼任五台山风景区管理局第一局长，使该项目成为名副其实的“市长工程”。

　　作为省首批“吃螃蟹”的试点县，原平市着力破解建设用地、环境容量、项目融资难等难题，把布局上马标杆项目作为先行先试的总抓手，重点打造循环经济示范园区、现代农业示范园区、商贸物流园区、文化产业园区以及生态铝工业基地、煤电产业集群。以园区的大建设、项目的大攻坚推进转型综改试点工作。

　　“工业园区打造转型‘沃土’，‘栽下梧桐树，引得凤凰来’”。目前，位于原平市北部的原平循环经济示范园区（规划总面积50平方公里）万亩起步区已初具规模，已经有忻州神达能源集团原平选煤化工有限公司、原平钢铁有限公司、山西泰宝密封有限公司等4个项目和1个园中园正式入园启动；还有一大批即将入园的转型、引进项目正在进行前期工作。

　　抓住综改试点机遇，工业基础雄厚的原平将在“十二五”期间“大翻身”，经济社会各项发展指标都会有一个跳跃式发展。

　　目前原平市已编制上报了转型综改试点行动方案，循环经济示范园区已初具雏形。原平市薛根生书记、温建军市长、赵永强副市长欣喜地表示，“十二五”期间，原平市共储备项目473个，总投资1681亿元，今年全市计划实施项目79个，总投资464亿元，力求在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域有新突破。

　　三、体制创新，机制创新，大力发展新兴产业，转型综改启新航

　　与所有转型试点区域一样，忻州同样面临着资金、土地、人才等方面的制约，作为全省的版图大市，要想赶队前行、后发制人，更需要新点子、新办法。忻州市委书记董洪运在市委常委（扩大）会议上指出，“我市的综改试验一定要坚持先行先试，能创出亮点，试出突破全市发展的难点。10个综改关于体制、机制创新的文件，咱们一个一个的出台，成熟一个出台一个，争取出台一批具有我市特色的综改试验文件，然后强力推进”。

　　创新才有驱动，创新加速发展。产业转型首先要思想转型，综改试验首先要理念综改。在转型中求发展，在创新中求突破。

　　为了科学制定好全市综改试验行动方案，市发改委和市综改办组织专人研究了上海浦东新区、天津滨海新区、成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳、沈阳经济区等8 个国家级综改试验区以及国内外资源型地区转型发展的先进经验和有益做法。之后，召集市直相关部门进行了专项研讨，在此基础上编制出《忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验两年行动方案》并上报省综改办。

　　《行动方案》既吸纳了其它综改试验区的成功做法，又充分彰显了忻州的区域特色，既结合了全市的“十二五”规划和“3581”发展战略，又突出了市委市政府的近期工作重点，被省综改办列为首批比较成熟方案。

　　省综改办在太原组织专家进行了严格、缜密、细致的审查论证。审查组认为：《方案》提出要紧抓煤化工、铝材深加工、旅游业三大方向促产业转型；紧抓重点河流治理、闲置资源综合开发和地质灾害综合治理促生态修复；紧抓城乡统筹、公共服务和社会保障体系建设促民生改善，符合忻州实际，在全省具有典型性和示范性。确定的重大产业转型、统筹城乡、生态区修复、改善民生四个领域转型标杆项目，带动性强、见效快。特别是提出的加快文化旅游业产业化发展，实现文化产业和旅游业融合发展，努力把五台山打造成全省旅游产业的“示范基地”，亮点突出，对于全省旅游业产业化发展具有重要的示范作用。《方案》中任务分解合理、各部门责任明确，保障措施到位。

　　针对体制、机制的创新，以及上项目过程中所遇到的诸多瓶颈问题，市委、市政府拟出台10 个文件，重点解决土地限批、环境容量、人才不足、资金紧张、评审繁杂、程序过多等难题，为全市招商引资、项目建设铺路、架桥。

　　为了特别扶持标杆项目，全市实行领导包保制，部门对口帮扶制。

　　全市新能源项目、生态治理工程、创新保障性住房建设模式、千村扶贫移民搬迁工程、国家可再生能源应用示范城市建设等也在创新中取得积极进展。同时，按照省里要求，全市全面启动了“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”等先行试点工作。有着良好基础和可观前景的忻州禹王煤化工循环经济园区、忻州蓝天节能环保科技创新园两个试点园区被确定为省试点园区。

　　原平市以勇当“全省综改试验排头兵”为已任，按照“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的要求，突出抓好标杆项目的示范引领，全力推进综改进程。

　　宁武县从构建以煤为基，多元发展的产业新格局入手，重点打造“煤、电、气、化、建”五大支柱产业，形成煤电、煤化工、建材纳废三条循环经济链，实现煤炭基地向综合能源基地和现代产业基地转变。

　　近日，宁武县委书记任宁虎，县长边东圣，县委常委、常务副县长任鸿宾正在太原全力筹备宁武县综改试验研讨会，请省内知名专家学者把脉问诊。

　　此外，全市还在14 个县（市、区）分别确定了1个循环经济试点企业，按照“成熟一个，批复一个”的原则，目前已有山西泰尔钢铁有限公司、偏关晋电化工有限公司、五台云海镁业有限公司、山西山地阳光食品有限公司、山西鲁能晋北铝业有限公司、原平钢铁有限公司等6 家企业被确定为省级循环经济试点企业。

　　特别是，全市把新能源发展作为转型跨越的亮点工程来抓，着力打造在全国有影响的忻州新型能源基地——千万千瓦装机容量的风电基地。2012 年建成风电项目13 个，总装机容量突破100万千瓦；建成五寨风力发电、定襄生物质发电、忻州垃圾发电三个新能源重点项目。

　　体制机制上的创新，使一些长期困扰发展的融资难、用地难、煤层气开发权等问题正逐步得到解决，蕴藏在民间的巨大潜能和活力正在被激活。

　　忻州转型，向着转变工业发展方式转型、向着创新驱动转型、向着绿色低碳转型、向着智能制造转型、向着服务化转型、向着内需及消费驱动转型。

　　忻州综改升级，向着全面优化产业结构、技术结构、产品结构、布局结构的目标，促进工业结构的整体优化提升，实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变。从起立到起跳，从扩充总量、赶队前行到重塑全市经济版图，忻州大地借转型综改的千载良机，挺立起发展的脊梁。

　　四、标杆项目带动，经济园区给力，优势板块彰显

　　好项目、大项目吸引大投资，支撑大产业，形成新的增长板。

　　项目建设是我市综改试验的重中之重，项目先行，项目落地，是忻州综改的立足点和突破口。

　　全市围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大主线，筛选了总投资达1400 亿元的22个影响大、带动性强、见效快、能启动的项目，作为省市推进的重大标杆项目。目前部分项目已取得积极进展。

　　特别是三个国字号、省字号级的标杆项目落地忻州：

　　全省转型综改试验旅游领域第一个标杆项目——五台山风景名胜区改造提升工程已全面启动；全省转型综改试验首个工业标杆项目——潞安集团煤基合成油多联产项目一期落地忻州，其二期将于“十二五”期间在我市投资540 亿元建设年产360 万吨资源项目一体化基地；全国最大生态铝基地——晋北铝业三期60 万吨铝材深加工项目落地忻州；还有总投资55.3 亿元的同德百万吨氧化铝项目已在保德县开工建设，力争2013 年投产；投资173 亿元的山西煤运集团宁武年产60 万吨烯烃项目已完成项目选址……

　　五台山提升改造工程、原平天涯山森林公园、定襄一波生态园、千村移民搬迁工程等四个综改项目，已得到2012 年山西省煤炭可持续发展基金的首批扶持，拟支持资金2.2 亿元，占到全省总量的15.5%。

　　标杆就是龙头，标杆就是榜样。

　　转型，转出了新思维、新路径、新面貌；综改，改出了机制创新，改出了职能转变，改出了生机活力。忻州，仿佛一夜之间，沧桑巨变。

　　晨风吹开黎明的天窗，朝霞映红瑰丽的原野。昔日的瘠地变为开发开放的热土，沉寂的荒坡失去了往日的宁静，机器的轰鸣声不绝于耳，大型铲车和推土机撕开了堆积多年的厚土。全市上下的规划者、建设者用心血和汗水创造着晋北黄土高原上的新传奇。（记者栗中 王国梁 通讯员罗志宏）