新华08网哈尔滨3月26日电(记者刘景洋 高星)国家发展和改革委员会21日宣布，国务院已批复《东北振兴“十二五”规划》(以下简称《规划》)。这被视为中国启动新一轮东北振兴战略。国家发改委相关负责人在接受记者专访时表示，东北振兴九年在经济增长、装备制造、粮食生产、改革开放、改善民生等五方面取得重要成果。分析人士认为，纵观东北振兴“十二五”规划，各项政策紧紧围绕“转型”“开放”“民生”，可谓本规划的“三大亮点”。
——九年取得五大成就　体制性问题仍制约发展
        2003年10月，《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》颁布实施。2009年7月，国务院通过了《关于进一步实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见》。这是新世纪以来，国家两次大力推动“东北振兴”的重要举措，按照中央要求的“加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极”，黑、吉、辽及内蒙东部等地区开始经济、社会领域的新一轮全面改革，朝着继“珠三角”“长三角”“环渤海”之后的“中国经济第四极”迈进。
        国家发改委有关负责人指出，九年多来，东北振兴取得了重要阶段性成果，从总体上看，振兴战略各项政策措施的效果十分明显，东北地区老工业基地已经站在了新的历史起点上。主要表现在五大方面：
        一是经济实力显著增强。2011年东北三省经济总量达到4.5万亿元，是2004年的3倍，经济发展速度高于全国平均水平，质量和效益明显改善。
        二是重大装备自主化成绩斐然。百万千瓦核电装备、百万伏特高压输变电设备、百万吨乙烯核心装置等一大批重大技术装备研制成功，极大提升了中国装备制造业水平和国际竞争力。
        三是现代农业贡献突出。粮食产量由2004年的1446亿斤提高到2011年的2155亿斤，为全国粮食实现“八连增”做出了重要贡献。
        四是改革开放成效显著。国企改革攻坚取得了重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，沿海沿边开放同步推进，利用外资大幅提高。
        五是社会民生明显改善。新农合参保率达90%以上，城镇登记失业率降到4.3%以下，改造城市棚户区1.3亿平方米，惠及650万住房困难群众。
        在看到成绩的同时，分析人士也指出，制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未根本解决，国企改革还有待深化，特别是国有林区、垦区和厂办大集体改革亟待突破；有利于转方式调结构的体制机制还有待完善；提升区域科技创新力、促进中小企业发展的动力机制还有待加强；区域内部、城乡之间、产业之间的结构性问题还有待解决。
——三大亮点：转型、开放、民生
        “十二五”时期是巩固和扩大东北振兴成果的关键时期，《规划》在强调巩固扩大振兴成果的同时，还提出未来该地区经济、社会、民生、生态等振兴目标：城镇化率将达到60%，服务业增加值比重达40%，粮食综合生产能力达12640万吨，森林覆盖率达37.5%。民生方面的目标包括：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下，新建保障性住房310万套，全面完成棚户区改造，九年义务教育巩固率达到98.5%。
        国家发展和改革委员会副主任杜鹰表示，《规划》在总体思路上，围绕三个关键词：转型、开放、民生。即一是更加突出科学发展、转型发展这一主题主线；二是更加突出深化改革、扩大开放这一动力机制；三是更加突出保障和改善民生这一根本目的。
        在转型方面，《规划》新提出三个“更加注重”和三个“转变”。即更加注重产业转型升级，加快重要产业基地和重点产业集群建设，大力培育战略性新兴产业，发展壮大金融、物流、旅游等服务业。更加注重科技创新，加强沈阳、大连、长春、哈尔滨国家创新型城市建设。更加注重生态建设与环境保护，强化节能减排和污染治理，扩大东北地区排污权有偿使用和交易试点范围，大力推进大小兴安岭和长白山林区生态保护与经济转型。促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
        在改革开放方面，《规划》注重重点项目的示范作用。即深入实施沈阳经济区新型工业化综合配套改革，开展三江平原、松嫩平原现代农业综合改革试验，以及东北地区职业教育改革创新试点。深化沿海开放和提升沿边开放，统筹“引进来”和“走出去”，建设向东北亚开放的重要枢纽。支持大连、丹东、黑河、满洲里、珲春、绥芬河等扩大开放，深化中俄地区合作，设立中俄地区合作发展基金，推动黑瞎子岛加快建设对俄合作示范区。
       《规划》还具体突出“十二五”时期改善民生任务。即城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下。进一步完善基本公共服务和社会保障体系，加强县乡两级就业和社会保障服务设施建设，发行统一的社会保障卡7500万张。全面完成各类棚户区改造任务，“十二五”期间新建保障性住房310万套。扩大普惠性学前教育，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，实施中小学校舍安居工程和农村初中校舍改造工程，“十二五”末九年义务教育巩固率达到98.5%。建立惠及城乡居民的公共文化服务体系，实现广播电视村村通，丰富居民文化生活。改善农村水、电、路、气、房等基础设施条件，加强农村环境综合整治，提高农村基本公共服务水平