3月17日，随着载有60余人的吉林省县（市、区）长考察团的大巴车从沈大高速公路下道缓缓向我省海城市区驶来，拉开了对海城进行为期两天实地考察的序幕，也宣告一个历史性时刻的到来。
    对于吉林，这是吉林省县（市、区）长第一次集体外出考察；对于辽宁，这是辽宁省第一次由一个县（市）接待由一个省全部县（市、区）长组成的考察团。
    那么，海城为什么会有这么大魅力引来一个省的考察团呢？考察团团长、吉林省委组织部常务副部长庄严给出了答案：“我们原本没有到海城考察学习的计划，是前不久海城市委书记王潜受邀在吉林省新一届县（市、区）长培训班上作了一场精彩报告，县（市、区）长们被深深打动，都迫切想实地目睹海城经济社会科学发展、统筹发展、快速发展的良好局面。 ”
    两天里，考察团的行程被安排得满满当当。县（市、区）长们高效率、快节奏、兴致勃勃地考察了海城腾鳌第一轧钢厂年产150万吨铸件项目、腾鳌新城建设及回迁安置项目、鞍山惠丰化工产业园项目、温泉健康产业城项目、农高区三星生态农业项目、南台和西柳的商业地产项目以及海西新城的菱镁新材料产业项目、芭东海城城市综合体项目等25个项目，并与海城市党政领导面对面进行座谈交流。
    先是“耳闻”海城市委书记王潜的生动报告，又“目睹”了海城科学发展的巨大成就，吉林省县（市、区）长们情不自禁道出自己的心里话：“王潜书记的报告一点没夸张，报告上说的和实际情况完全相符。甚至实地考察后，发觉海城经济社会发展比想像的还要好还要快”、“不虚此行，事实证明选择到海城来考察是正确的”、“虽然时间很短，但收获巨大”、 “海城在县域经济发展方面，思路很超前，理念很先进，措施很务实，成果很突出，走出了一条值得我们学习、独具特色的县域经济发展之路”、“通过学习考察，思想感触大、直观感受深、个人收获多，海城的科学发展经验是我们发展县域经济的宝贵财富”。
    吉林考察团与海城市负责人座谈。
    海城科学发展经验一：
    思想解放的程度决定了经济发展的深度和广度
    “思想解放的程度决定了经济发展的深度和广度，哪个地区哪个县市思想越解放，哪里就有越大的发展。 ”经过两天的实地考察，吉林省长春市南关区区长杨大勇认为，“实践充分证明，海城既是解放思想、改革开放的先行者，也是解放思想、改革开放最大的受益者。 ”
    海城地处辽东半岛腹地，是沈阳经济区和辽宁沿海经济带之间的战略节点，是辽南重要的交通枢纽。海城县域经济发展具有三大优势：一是矿产资源优势。菱镁矿石探明储量26亿吨，占世界的1/4；滑石探明储量5700万吨，占全国的1/4，品位堪称“世界之最”，素有“世界镁都、滑石之乡”之称。二是专业市场优势。海城为全国纺织基地市，拥有西柳服装、南台箱包两大知名专业市场，全市各类专业市场达69个，其中年交易额超亿元的有5个，为省内县域所独有。西柳服装市场年交易额300亿元，南台箱包市场年交易额40亿元。三是民营经济优势。海城是东北民营经济发展最活跃的地区，民营经济是海城改革最大的成果，全市民营企业及业户6.47万户、从业人员36.77万，年销售收入2000万元以上规模企业433户、纳税超千万元企业51家，民营企业在经济总量、税收、固定资产投资、出口创汇和吸纳就业等主要经济指标中均占95%以上的份额。
    改革开放以来，海城凭借良好的区位条件、资源优势和独有的创业精神，始终立于辽宁县域经济发展的前沿，在不同的历史时期，始终展现着独具特色的城市内涵和发展优势，经济发展不仅长期居于辽宁省的龙头地位，而且被誉为东北乃至全国的改革样板，成功创造了“海城经验”、“海城模式”。
    但进入新世纪以来，特别是随着新一轮改革发展的浪潮席卷全国，一些先进发达县（市、区）凭借强劲的后发优势，纷纷赶超海城，并交替领跑全国县域经济发展。针对这种情况，海城市委、市政府结合学习实践科学发展观活动，对海城改革发展的历程与实践进行了全面回顾和系统总结，以新一轮“解放思想，创新思路”为突破口，对海城的科学发展定位进行了一系列深入研究和探索，精心研究制定了海城未来发展的总体战略和目标。
    在总体思路上突出一个“强”字。确立了“争占全国十强”的发展战略定位，并围绕这一定位，提出了到“十二五”末，公共财政预算收入超百亿元的发展目标，进一步制定和完善了跨越发展的总体规划。
    在城市发展上突出一个“大”字。按照把海城打造成沈大经济区之间科学发展、创新发展、和谐发展的新兴城市及城市人口五年后70万、远期100万的发展定位，确立了“建设百平方公里、百万人口现代化新兴城市”的城市发展目标。
    在产业发展上突出一个“精”字。围绕建设“中国镁都”，提出了“打造2个销售收入超千亿元的菱镁新材料和钢铁深加工产业集群、1个销售收入超500亿的纺织服装产业集群、1个销售收入超百亿元的颜料染料产业集群”的产业发展定位。
    近年来，通过创新发展思路、优化经济结构、统筹城乡发展、推动城镇化进程，使海城经济社会驶入了全面、协调、可持续发展的快车道，全面提升了城市科学发展水平。海城的综合实力已经领跑东北，成为东北三省经济实力最强、发展速度最快、城市活力最足的县 （市）之一。GDP从“十五”末的236亿元增长到“十一五”末的660亿元，增长1.8倍。公共财政预算收入从 “十五”末的6亿元增长到31亿元，增长4.2倍。其间，从2005年到2007年实现了三年翻一番，2009年在2007年的基础上又翻一番。 2011年末，全市地区生产总值实现700亿元，同比增长18%；公共财政预算收入32亿元，同比增长20%；固定资产投资488亿元，社会消费品零售总额 172亿元，同比分别增长21.7%和20%；城镇居民人均可支配收入 16254元，农民人均纯收入11866元，同比分别增长 24%和20.4%。 2011年，海城在全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名17位，连续三年成为东北县级唯一兼获 “中国中小城市科学发展、十佳‘两型’、最具投资潜力、最具区域带动力百强”四项殊荣的城市，荣获“绿动·2011中国经济十大领军县级城市”和“2011县级市中国最具幸福感城市金奖”殊荣。
    “海城所发生的变化和所取得的成就，无一不是思想先解放、快解放、真解放的结果。 ”在参观与考察、比较与思考中，吉林考察团的各位县（市、区）长纷纷表示，比照海城，吉林更需要在思想解放上有更大的动作，切实把解放思想的成果转化为全省各县（市、区）发展县域经济的强大动力。
    考察团在设施农业示范区考察。
    海城科学发展经验二：
    县域经济要坚持走农村工业化、城镇化、农业现代化道路
    “我们吉林省也提出了统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，这是省委确定的发展战略。究竟这‘三化’该怎么统筹，该怎么协调发展，海城为我们树立了榜样。 ”吉林省永吉县县长盖东平发自肺腑地说，“这次考察学习是成功的，是富有成效的。 ”
    在报告会上，王潜书记谈到，县域经济走农村工业化、城镇化、农业现代化道路已经成为共识，但采用什么样的模式各地有各地的不同。海城的主要做法之一：实行传统工业产业升级，加速推进新型工业化。县域经济的发展离不开自身的区位特征、资源禀赋、产业基础和政策环境，也就是不能脱离原来的传统产业。工业是海城最大的基础和优势，实现海城的发展必须把工业做强，把优势变强势。因而，海城把农村工业化作为主攻方向，坚持工业园区、产业集群、龙头企业和项目“四位一体”，集聚力量打攻坚战。坚持以园区建设为载体，规划建设了海城、腾鳌两个省级开发区，西柳、南台两个市场产业支撑园区，牌楼矿产品初加工、牛庄水暖配件两个新市镇产业支撑园区，耿庄农产品深加工等7个产业园区和一个专业市场集中区，为项目建设和主导产业提供了平台。同时，着力打造主导产业集群优势，培育形成了三大销售收入超百亿元的产业集群，其中以菱镁为主的矿产品深加工、钢铁及装备制造、纺织服装产业集群销售收入分别实现418亿元、260亿元、307亿元，主导产业集群数量在辽宁省各县（市）中最多。
    最值得一提的是，被誉为“世界镁都”的海城市，抢抓菱镁特色产业基地上升为省级重点产业发展战略的有利时机，举全市之力发展菱镁新材料产业集群。目前，海城市规划建设了占地50平方公里的辽宁（海城）菱镁新材料产业基地，集聚项目100多个，开工建设的有50多个，投产的有30多个。这些项目都是几亿、几十亿元的大项目。在大项目的助推下，菱镁产业已由单纯的镁耐火向金属镁和镁合金、镁建材、镁化工等产业链发展延伸。未来5年内，海城菱镁新材料产业集群销售收入将突破1000亿元，当之无愧地成为海城市第一支柱产业。
    海城的做法之二：以“两城两市镇”建设为牵动，推动农村城镇化。随着工业化进程的加快，带来了社会消费能力的提升，生产、生活要素的消费要求城镇化参与配置，这就给城镇化的发展提供了机遇和前提。利用海城工业发达、专业市场优势强的特点，海城市确立了以海西新城、腾鳌新城和牛庄新市镇、析木新市镇为主体的“两城两市镇”的城镇化发展战略，海西新城“十二五”末人口将达到55万，长远目标70万；腾鳌新城“十二五”末人口要达到15万，远期目标30万，最终把海城打造成100万人口的现代化新兴城市。到2015年，全市城镇化率要达到70%。
    海城的做法之三：以打造省级服务业集中区为牵动，加速推进专业市场集群建设。王潜认为，做市场，海城有基础，也有优势。在专业市场的发展上，海城市坚持政府引导、服务推动、优化环境、以商引商的思路，加快市场升级。全市在海西新城规划了2平方公里的服务业集中区，努力打造专业市场集群爆发点，把海城打造成“北方义乌”。随着投资10亿元的西柳中国商贸城这一国内单体规模最大、设施环境一流的第六代高端市场项目的建成运营，填补了西柳市场商城化、品牌化、展贸化的空白，扩大了海城专业市场的影响力，同时，西柳东区市场集群、中国（北方）水暖城和南台国际皮革皮具城等一批专业市场高端项目快速推进，专业市场实现快速提档升级，并向着商城化、集群化方向快速转变，海城正向着中国商贸市场发展的前沿城市迈进。通过专业市场的带动，全市的服务业迅猛发展，宗骏开元明都五星级酒店即将投入运营，芭东海城五星级酒店、碧桂园凤凰酒店、骏都国际商业中心等一批现代商业项目启动建设，为现代服务业发展注入了新的生机与活力。 2011年三产税收占全市税收总量的52.8%，超过“半壁江山”。
    海城的做法之四：以创建国家现代农业示范区为牵动，推进农业现代化。海城是传统农业大县，在现代农业发展上，全市坚持 “农业富民”战略，以创建国家现代农业示范区为牵动，以国家级农业科技园区——海城农高区为核心，以设施农业发展带动农业产业化，以农业产业化推动现代农业发展，目前，全市设施农业面积达到53万亩，占全市耕地面积的1/3以上；设施农业种植小区近万个、大棚近25万栋，实现“户均一棚”；农事龙头企业达到56家，农业名牌产品17个，现代农业已经成为海城县域经济的一个新的增长点。在农业产业园区建设上，海城规划建设了总面积340平方公里的海城农业高新技术产业区即农高区，覆盖5个镇区，其中科技创新区14平方公里、现代农业示范区26平方公里、现代农业辐射区300平方公里。科技创新区核心区规划面积2平方公里，主要为研发中心、深加工园区、物流中心。现代农业示范区主要为优质大蒜种植示范基地、新品种新技术展示中心和观光农业基地。现代农业辐射区重点建设以大蒜种植基地为主导的精品设施农业，全力打造“全国优质大蒜第一县”。目前全市大蒜种植面积达5万亩，其中万亩大蒜示范区一个，千亩大蒜示范区20个。
    繁华的西柳中国商贸城。
    海城科学发展经验三：
    县域经济的发展过程是一个经济转型、社会转型、体制转型和工作方式方法创新的过程
    “在县域经济发展中，会遇到钱从哪里来，如何面对人民群众对经济发展的新要求、对社会进步的新期待，以及如何做好干部资源整合等问题，海城的做法具有很强的指导意义，为我们提供了很好的借鉴。 ”吉林省东丰县县长滕宝春说道。
    关于钱从哪里来瓶颈的破解。王潜说，海城市的做法一是实现发展资本的集聚。全市先后建立了土地储备交易中心、矿业权交易中心和国有资产经营公司等资本转化平台，严格规范资源交易管理，实现了土地、矿产、公共资源向发展资本的转变。通过搭建融资平台，近年来融资近18亿元，特别是2011年成功实现了在东北县级首家发行地方债券8亿元，破解了发展资金短缺的问题。二是解决工业园区建设资金的来源。采取BT的方式打造园区的基础设施，让有实力的企业进入土地一级市场开发，做优环境后带动土地升值，创造招商引资条件，用土地升值的资本偿还园区基础设施建设资金。三是解决拆迁资金的来源。完成拆迁地块规划后，带规划图纸招商，投资商达成协议后垫付拆迁资金，实行毛地招商、政府拆迁、净地出售。
    关于加强和创新社会管理问题。海城市的做法一是建立社会管理创新工作体系。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，切实加强和创新社会管理，组建社会管理组织机构，成立了由市委、市政府主要领导牵头的海城市加强和创新社会管理工作领导小组，领导小组下设海城市社会管理服务委员会。各镇（区）成立社会管理服务办公室，各村（社区）成立群众利益诉求和社会服务工作站，形成了覆盖全市的市镇村（社区）三级社会管理体制。实施网格化管理，按照“网中有人、人中理事、事有人管、管理规范”的要求，依托公安人口信息网络管理平台，建立了实有人口网格化管理服务体系。加速社会管理基础信息网络建设，全力推进“96715”服务平台建设，逐步形成了一整套反映和解决群众利益诉求的信息化管理系统，推进群众利益诉求表达机制的制度化、规范化。同时，实施“走基层、解民忧、促和谐”活动暨社会管理 “万千百工程”和党的基层组织、群团组织全覆盖两项社会管理创新配套工程，切实把社会管理创新延伸到各个层面。
    关于干部资源整合问题。王潜认为，县域经济发展要体现经济资源与政治资源整合集成。从市委加强对经济工作领导角度出发，一方面是把握方向，制定战略；另一方面就是围绕一个时期的重点工作，为发展选配优势政治组织资源。海城市的做法一是注重把合适的干部选用到适合的岗位。坚持因岗择人、量才任用、人岗相适的用人理念，注重将适合经济发展的干部选任到经济建设领域，适合党务工作的干部选任到党务工作岗位，适合维护稳定的干部选任到维稳战线，特别是对于有能力的年轻干部破格使用，确保了“把合适的人用在适合的岗位上”，形成了人尽其才、才尽其用、人岗相适的干部选任机制。二是注重从基层一线选拔干部。始终坚持既重视一线，又重视面对急难险重任务的实际表现，在农村、招商、维稳和拆迁“四个一线”培养锻炼选拔干部，让一批长期扎根基层、实践经验丰富、善于处理复杂棘手问题、能干事、敢干事、会干事、干成事的领导干部得到了提拔重用。三是注重完善干部考评体系。在考核内容方面，推出“四个文明”500分的考评体系，重点考评经济发展的效益性、增长性指标，社会稳定、公益民生等和谐性指标及市委、市政府关于经济社会发展重大决策落实等方面的政绩，以县域经济发展的目标为导向，确立干部的政绩导向，增强了干部队伍干事创业、推动发展的事业心和责任感。
    归根结底，解放思想、开拓创新、立足实际、埋头苦干，这是过去海城取胜的法宝，也是未来海城实现打造全国百强县前十目标的法宝，更是此次吉林考察团最大的收获。正像考察团团长、吉林省委组织部常务副部长庄严所说：“海城市经济社会发展的成功做法和经验，对于破解吉林省县域经济社会发展的重点、难点问题将发挥重要作用。” 记者/侯国政/刘家伟