本报告由山东省人民政府办公厅按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）要求，根据山东省17个设区市人民政府和山东省人民政府53个部门及直属机构（以下简称省政府部门）的2011年政府信息公开工作年度报告编制。本报告由政府信息公开情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，因政府信息公开出现的举报、申请行政复议、提起行政诉讼情况，工作中存在的主要问题及改进措施，五个部分组成，并附有相关统计报表。
    本报告中所列数据的统计期限为2011年1月1日至2011年12月31日。本报告电子版可在山东省人民政府门户网站“中国·山东”（http：//www.shandong.gov.cn/）查阅或下载。如对本报告有疑问，请与山东省人民政府办公厅电子政务办公室、山东省政府信息公开工作办公室联系（地址：山东省济南市省府前街1号；邮编：250011 ；电话（传真）：0531-86061202；电子邮箱：zfxxgk@bgt.sd.gov.cn）。
    一、政府信息公开情况概述
    2011年，全省政府系统进一步落实《条例》和《办法》精神，加大推进力度，加强监督检查，完善工作机构和相关制度，扩大政府信息公开内容，拓宽政府信息公开渠道，全省政府信息公开工作水平进一步提高。
    (一)加强监督检查，加大推进力度
    2011年，山东省人民政府办公厅在做好自身信息公开工作的同时,进一步加大了对全省政府系统政府信息公开工作的推进、指导、协调、监督力度，特别是重点加强了考核工作。
    年初，省政府办公厅下发文件，要求各市政府和省政府各部门根据山东省政府信息公开工作考核评估指标表，对所辖行政区域和单位的政府信息公开工作进行自查，并将自查情况报省政府办公厅。在对各市政府信息公开工作自查报告进行审查的基础上，省政府办公厅组织考核小组对各市政府进行了现场考核检查，考核检查的主要内容包括：政府信息公开工作组织领导情况、机构设置和工作人员情况、规章制度建设以及下发的有关文件等书面材料，并对档案馆、图书馆的政府信息公开查阅场所及政务大厅的政府信息公开申请窗口进行现场检查。
    通过考核检查，全省政府系统对政府信息公开工作的重视程度进一步提高，对检查中的薄弱环节、不足之处进行了改进，工作机制、工作机构和相关制度进一步完善，政府信息公开工作水平有了新的提高。济南、青岛、滨州等一些市级政府在推进本行政区域的政府信息公开工作中，积极探索创新，积累了好的经验。对工作中的创新和亮点，省政府办公厅通过工作简报等形式予以介绍、推广，推动了政府信息公开工作的深入开展。
    为了做好2011年政府信息公开工作年度报告的编制工作，省政府办公厅专门下发了文件，要求全省各市政府和省政府各部门按照《条例》和《办法》精神，认真做好年度报告的编制和发布工作，对年度报告的内容、格式做出了明确规定。
    (二)围绕社会关注的热点问题，深化政府信息公开内容
    根据《条例》和《办法》规定的公开内容，以及社会关注的热点问题，省政府各部门、各市人民政府从各自的工作实际出发，进一步拓展和深化了政府信息公开内容。
    省财政部门积极推进落实省级预算和省级决算信息公开工作，明确了“农村义务教育经费保障机制改革经费”等54项山东省财政补助下级财政专项资金公开目录。省人力资源和社会保障部门加大了就业、社会保险（养老、医疗、工伤、生育等）、人才、收入分配、劳动关系等涉及民生和公民切身利益方面的信息公开力度。省公安部门对户籍制度改革、高校毕业生落户、农村无户口人员落户以及集体户管理等涉及群众工作、生活等户籍政策进行了分类梳理，进一步细化和规范了政府信息公开内容。其他省政府部门也根据各自的情况，不断深化政府信息公开内容，为公众获取政府信息提供更加优质的服务。
    济南市政府印发了《2011年全市政务公开工作重点》、《关于进一步推进公共企事业单位办事公开的意见》等文件,对全市政府信息公开工作进行了重点部署。青岛市政府下发了《关于印发青岛市2011年依法行政工作要点的通知》，对政府信息主动公开和依申请公开等工作提出进一步要求，把信息公开和民主决策、行政执法、反腐倡廉、电子政务工作紧密结合，拓展和深化了政府信息公开工作内容。滨州市政府根据国务院办公厅《关于印发政府信息公开目录系统实施指导（试行）的通知》，对政府信息公开目录进行了重新整理规范，重建了全市政府信息公开系统。各市政府结合本地区的工作实际，进一步深化了政府信息公开内容，拓展了政府信息公开工作的深度和广度。
    (三)创新信息公开平台，不断拓宽政府信息公开渠道
    为提高省政府门户网站发布信息和综合服务水平，更好地发挥政府信息公开第一平台作用，省财政拨出专款用于省政府中心机房建设和省政府网站系统升级改造。省政府办公厅组织开发了省级网上政务大厅，建立了省政府一站式网上服务系统。在加强和完善原有政府信息公开栏目的基础上，对省政府各部门和全省各市政府门户网站进行整合链接，实现公开政府信息共享，形成山东省政府系统信息综合发布和查阅大平台。
    省政府各部门在充分发挥政府门户网站作用的同时，积极创新形式，及时主动公开政府信息。省经信委对网站政府信息公开平台进行了全面优化，所有事项均可通过该平台进行在线办理和查询，公众参与栏目增设了在线咨询、在线访谈、意见征集、网上调查、主任信箱、监督举报等栏目，政府信息公开工作与网上办事、公众参与相结合，强化了政府信息公开平台功能。公安部门在门户网站上正式开通“山东公安民生服务在线”，设计了11个模块，实现了对全省17市公安局和4个直属公安局上网办理行政审批事项的高度整合，在线直接申办或预约申办平均95项审批事项。省人力资源和社会保障部门在办公场所坚持“挂牌”、“上墙”等传统公开形式的同时，还印制了通俗易懂的政策明白纸，业务办理程序和办事手册，并建立大型电子显示屏，随时公开工作信息。省发改委、工商局等省政府其他部门也根据各自的工作特点，通过阳光政务热线、电子显示屏、触摸屏、广播、电视、报刊、公告栏等方式及时主动公开政府信息。
    各市政府继续完善政府信息公开载体建设，形成了政府网站、政府公报、政府信息公开查阅点、广播电台、电视台、报纸、宣传栏等相融合的政府信息公开多元化平台。济南市政府利用政府门户网站、12345市民服务热线和手机短信发送，实现了电话、网络、短信三位一体的互动模式，开通了群众咨询政策、表达诉求、与政府沟通信息的便捷通道。青岛市政府开展“网络在线问政”工作，2011年开展专题访谈369场，57个部门集中开展“年中网络在线问政”活动，年底开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”集中述职活动，通过现场和视频直播等形式及时主动发布政府信息。滨州市政府在数字电视上专门开通“阳光政府进万家--滨州政务公开频道”，把政府信息公开的重要内容放到数字电视频道上，让10多万数字电视用户通过电视了解查询政府公开信息。其他市政府也在加强网站主动公开政府信息的同时，通过在线访谈、手机短信、公开栏（墙）、便民手册、报纸电视专栏等渠道和方式，利用不同载体，及时主动向社会公开政府信息。
    二、主动公开政府信息情况
    本年度全省各级人民政府及部门主动公开政府信息1449113条，比2010年增长了21.8%。省政府各部门主动公开政府信息50173条，其中，机构领导、设置及人事类信息336条，政策法规、规范性文件信息2662条，业务公开信息39480条，规划计划、统计信息4548条，财务预决算信息44条，招标采购信息3103条。各市政府公开政府信息总计1398940条，其中，市政府及其部门公开信息531554条，县（市、区）政府及其部门公开信息688529条，乡镇政府（街道办事处）公开信息178857条。
    （一）主动公开范围
    1、政府组成情况。主要公开了各级政府及部门的职能、内设机构和下设机构、领导班子成员情况和工作分工、人事任免等信息。
    2、地方性法规(草案)、规章、规范性文件。主要公开了制定的地方性法规(草案)、规章和各地、各部门制定的规范性文件，包括农林水渔、经贸工交、外经贸外事、发展改革物价、财税金融、民族宗教、公安司法行政等信息。例如：《山东省科学技术进步条例》、《山东省实施<中华人民共和国车船税法>办法》（山东省人民政府令第245号）、《山东省价格监测预警管理办法》（山东省人民政府令第244号）、《山东省地震监测台网管理办法》、《山东省新型农村合作医疗违法违纪行为责任追究办法》、《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》、《山东省贯彻<工伤保险条例>实施办法》、《山东省村民委员会选举办法》、《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》等。
    3、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。主要公开了各级政府及部门的政府工作报告、国民经济和社会发展纲要和专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等信息。例如：《山东省“十二五”安全生产规划》（2011—2015年）、《山东省药品安全“十二五”规划》（2011—2015年）、《山东省环境保护“十二五”规划》（2011—2015年）、《山东省人民政府关于印发山东省“十二五”节能减排综合性工作实施方案的通知》（2011—2015年）、《山东省残疾人事业“十二五”发展规划》（2011—2015年）、《山东省依法行政第五个五年规划》（2011—2015年）、《山东省全民健身实施计划》（2011—2015年）、《山东省城乡规划条例》等。
    4、国民经济和社会发展统计信息。主要公开了各级政府及部门本年度的国民经济和社会发展统计公报、统计情况等信息。例如：《2011年山东省国民经济和社会发展统计公报》、《2010年山东省国民经济和社会发展统计公报》、《2011年济南市国民经济和社会发展统计公报》、《青岛市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》等。
    5、财政预算、决算报告。主要公开了各级政府及部门本年度编制的财政预算、决算报告等信息。例如：《关于山东省2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》、《2010年省级财政专户预算外资金收支决算表》、《2010年省级政府性基金支出决算表》、《关于山东省2010年财政决算和2011年上半年预算执行情况的报告》、《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的审查结果报告》等。
    6、政府采购信息。主要公开了各级政府及部门的本年度政府招标、投标及采购公告等信息。例如：《山东省政府采购信用担保试点方案》、《山东省新认定乙级政府采购代理机构名单公告》、《山东省新认定乙级政府采购代理机构公示》、《山东省2011年政府采购代理机构考核工作方案》、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》、《关于进一步做好政府采购项目分包论证工作的通知》、《关于山东省结核病防治中心单一来源采购全自动分枝杆菌培养监测仪器的情况公示》、《山东省畜牧局兽医重大动物疫病防控疫苗“口蹄疫A型活疫苗”单一来源采购情况公示》等。
    7、行政事业性收费项目。主要公开了各类行政事业性收费项目标准、管理办法等信息。例如：《山东省住宅物业服务收费管理办法》、《商品房销售明码标价规定》、《关于山东泉润纸业有限公司停止执行惩罚性电价的通知》、《税务师事务所服务收费管理办法》、《山东省基层法律服务收费标准》、《关于明确临沂玉平沂河大桥、矿产资源补偿费征收管理规定》、《关于规范机动车排气污染检验收费有关问题的通知》等。
    8、行政执法项目。主要公开了各级政府及部门本年度行政执法项目的调整、取消情况，补充完善了行政执法的依据、行政执法程序、期限等情况。例如：《山东省行政程序规定》、《山东省行政投诉办法》、《山东省行政执法证件管理办法》、《山东省交通行政执法人员行为准则及违规处理规定》、《山东省安全生产行政处罚程序规定》等。
    9、重大建设项目的批准和实施情况。主要公开了各级政府及部门本年度重大建设项目基本情况、重大建设项目建设情况和进展情况以及房地产市场调控、建设领域节能减排等信息。例如：《2012年全省住房和城乡建设工作要点》、《关于全省建筑节能执法检查情况的通报》、《关于公布山东省优秀智能建筑及优秀智能小区评选结果的通知》、《山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》等。
    10、扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面涉及人民群众切身利益的政策、措施及实施情况。扶贫方面，公开了我省扶贫工作重点等相关信息。例如：《山东省贫困村村民发展互助资金绩效考评暂行办法》、《关于支持沂源县开展贫困村村民互助资金与农民小额贷款结合试点工作的意见》等。在“山东农业信息网”的基础上，通过省电台“阳光政务热线”直播节目宣传解读有关良种补贴、农民负担等涉及农民切身利益的热点问题。
    教育方面，公开了高校招生、中等职业学校建设、免费师范毕业生就业招聘、重点学科建设、幼儿园认定评估、高校质量工程项目、公派留学项目、新增博士单位立项建设规划等相关信息，例如：《山东省普通高校考试招生体育测试实施办法》、《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》、《关于进一步完善对县级人民政府教育工作督导评估制度的意见》、《山东省中等职业学校专业建设标准（试行）》、《关于做好2012届免费师范毕业生就业招聘工作的通知》、《山东省重点学科建设工程实施意见》、《山东省乡镇（街道）中心幼儿园认定评估标准（试行）》等。
    医疗卫生方面，公开了医疗保险、卫生技术推广政策等相关信息。例如：《关于在全省县及县以下医疗机构推行先诊疗后付费服务模式的通知》、《关于公布山东省卫生强基工程第二批适宜卫生技术推广项目的通知》、《山东省肿瘤随访登记工作规范（试行）》、《山东省减盐防控高血压项目近期重点工作实施方案》、《关于进一步落实做好麻疹疫苗强化免疫活动的紧急通知》、《山东省建立完善康复医疗服务体系试点工作实施方案》等。
    社会保障、促进就业方面，公开了《山东省外国专家管理办法》、《山东省有突出贡献的中青年专家选拔管理办法》、《加强统一管理切实维护人力资源市场良好秩序的通知》、《关于2011年省直单位接收安置军队转业干部有关问题的通知》等信息。
    11、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。
    主要公开了各级政府及部门本年度制定的关于应对突发公共事件的应急预案等信息。例如：《山东省突发事件总体应急预案》、《山东省人民政府办公厅关于加强应急志愿者队伍建设的意见》、《山东省危险废物突发环境污染事故（件）应急预案》等。
    12、环境保护、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
    环境保护和安全生产方面，公开了《2010年环境质量状况公报》、《省级生态乡镇申报及管理规定(试行)》、《2010年1—10月全省安全生产形势》等信息。
    食品药品方面，公开了《医疗器械经营企业许可证公告》、《山东省药品质量公告》、《山东省违法保健食品广告公告》、《山东省药品GMP认证公告》等信息。
    产品质量方面，公开了《山东省特种设备安全监察条例》、《生产加工环节食品产品省监督检验结果公告》、《2011年第4季度液压式万能试验机产品质量省监督抽查结果》、《关于山东名牌产品有效期满后标志使用问题的通知》等信息。
    （二）主动公开形式
    1、网站公开
    省政府及部门通过“中国?山东”政府门户网站的政府信息公开系统公布政府信息4074条，同时，省政府各部门都在自己的门户网站上设立了政府信息公开专栏，及时发布和更新本部门政府信息共计46099条。
    各市政府开通政府信息公开网站（或设立门户网站信息公开专栏）共计2772个，其中市政府及其部门开通门户网站930个，县（市、区）政府门户网站开通914个，乡镇政府（街道办事处）门户网站开通928个。
    2、新闻发布会
    本年度，省政府及其所属43个部门、17市政府均设立了新闻发言人。进一步完善了省政府新闻发布计划会商制度、新闻信息发布申报审批制度以及针对工作开展较为薄弱地区的督导制度等，有效确保了新闻发布工作的顺利进行。
    本年度，省政府组织召开新闻发布会29场。各市政府组织新闻发布会232场。向社会公开发布了转方式、调结构和黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区建设等发展战略以及其它涉及民生、环保、公交等方面政府工作重要信息。
    3、政府公报
    本年度各级政府和有关部门通过政府公报公开重要行政法规、政府规章、各政府机关的主要规范性文件，以及人事任免、表彰等相关信息。《山东政报》编辑出版24期，共刊登发布各级各类文件共计300余件,总计312万份。市级政府发布政府公报180期，总计448090份。
    4、公共查阅场所
    加强公共查阅场所建设，进一步完善了省档案馆和省图书馆设置的政府信息公开查阅场所的硬件和软件设施，为公众查阅提供优质服务。全省17个市政府在各地的档案馆、图书馆或行政审批服务大厅设置政府信息公开公共查询点6940个，其中市政府及其部门设置查阅点741个，县（市、区）政府及其部门设置查阅点2771个，乡镇政府（街道办事处）设置查阅点3428个。各市查阅点接待人数共计2467564人次，其中，市政府及其部门设置查阅点接待414685人次，县（市、区）政府及其部门设置查阅点接待1461132人次，乡镇政府（街道办事处）设置查阅点接待591747人次。
    另外，各级政府及部门还通过报刊、广播、电视、手机短信等其他形式公开了政府信息。
    三、依申请公开政府信息情况
    （一）收到申请情况
    本年度全省共收到政府信息公开申请30156件，省级政府和部门收到申请270件，各市人民政府收到申请29886件。其中：信函及传真申请1540件，网上填表及电子邮件申请15044件，当面申请13572件。政府信息公开申请的内容主要涉及土地拆迁补偿、教育改革、工商、税务等方面。
    （二）申请处理情况
    本年度已答复的申请总数为30156件。其中，“同意公开”27675件，占91.7%；“同意部分公开”947件，占3.14%；“不予公开数”747件，占2.48%；“其它情况”787件，占2.61%。
    （三）收费和减免情况
    本年度全省各级人民政府、各部门严格按照《山东省政府信息公开收费标准》收取（或减免）检索费、复制费和邮寄费等费用，共收取政府信息公开费用29380元。
    四、因政府信息公开出现的举报、申请行政复议、提起行政诉讼情况
    本年度全省因公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务而提起行政申述或举报2件，已全部进行纠错，督促有关部门依法履行公开义务。
    全省共收到有关政府信息公开的行政复议申请18件，维持原行政行为13件，纠错5件。
    全省因公民、法人和其他组织认为行政机关政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，提起行政诉讼23件，维持原具体行政行为11件，败诉1件，11件正在办理中。
    五、工作中存在的主要问题和改进措施
    2011年，全省政府信息公开工作水平不断提高，各项工作取得了新的进展，也存在需要改进和提高的地方，主要是工作开展不平衡、工作机构和队伍需要进一步加强、工作水平有待提升。2012年的政府信息公开工作，重点要做好以下几个方面：
    一是要继续做好全省政府信息公开工作的推进和监督考核工作。针对存在的问题和薄弱环节，进一步完善工作体系和工作机制，拓展公开领域，深化公开内容，提高公开时效。按照有关规定要求，在总结2011年政府信息公开工作考核评估工作情况的基础上，进一步完善有关考评指标标准和工作方法步骤，加大考评力度，推动政府信息公开工作全面深入开展。
    二是建立全省各级政府和行政机关政府信息公开统计工作报送制度。进一步规范统计标准，明确工作要求，及时了解和掌握全省的政府信息公开工作情况，为全省的政府信息公开工作科学决策提供依据。
    三是要推动、指导各级政府和省政府有关部门加强所属事业单位的信息公开工作。按照《条例》和《办法》的要求，指导各级政府和省政府有关主管部门把公共企事业单位的信息公开纳入本部门（单位）信息公开工作的总体部署，进一步推动教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位的信息公开工作。
    四是要妥善处理好政府信息公开的热点、难点问题。继续正确处理公开与保密的关系，按照“公开为原则，不公开为例外”的精神，只要不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，进一步加大公开范围。积极稳妥地处理好因政府信息公开申请引起的行政复议和行政诉讼，维护申请人的合法权益。 
    山东省人民政府办公厅
    二〇一二年三月二十八日