林涌泉

　　今年2月20日正式公布的《西部大开发“十二五”规划》，要求加快建设广西东兴等重点开发开放试验区，并在“重点沿边开放地区”一节中，提出“东盟合作高地”的概念，即“以广西为核心，建设并完善与东盟合作平台，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，增强参与国际经济合作和竞争的能力”。 

　　随着《西部大开发“十二五”规划》的正式公布，新一轮沿边开放的热点地区和城镇将成为今后相当长一个时期大有可为的“黄金地区”。放眼全国，加快开发开放试验区，东兴、瑞丽、满洲里；建设重点边境口岸城镇，广西龙州、靖西榜上有名……

　　专家认为，“十二五”时期，我国沿边开放面临新的历史机遇期，国际金融危机后，全球经济面临着大的调整，我国经济发展也面临着重大转折。我国在继续提高对外开放水平的基础上，不仅面临着资源密集型和劳动密集型产业向中西部转移的挑战，也面临着更好地利用国际国内“两种资源和两个市场”，有效规避市场和资源风险的挑战，这些将给沿边开放地区在“十二五”时期带来新的机遇。

　　一是沿边开放给相关国家、地方、企业和居民带来了巨大实惠和发展机遇，各方对沿边开放持积极的态度。与我国毗邻国家也从沿边开放和边境贸易中得到了实惠，其比较优势得以充分发挥，经济的活力增强。同时，沿边开放也给部分国家带来了较为先进的技术、资金和市场理念，有助于这些国家进行市场化改革。

　　二是我国应对国际金融危机的表现使得周边国家对我国期望上升。事实上，我国应对国际金融危机的措施在一定程度上缓解了这场危机对周边国家的直接冲击，也在很大程度上增强了这些国家的发展信心。很多国家认识到，中国经济的持续发展会带来巨大的机会，对我国发展的期望上升。

　　三是全球经济重心东移，我国周边国家经济进入快速发展期，为我国提升沿边开放创造了条件。未来5到10年，我国周边国家经济仍会保持快速增长，其对外开放水平仍将不断上升，这为我国沿边开放创造了共赢条件。

　　四是各种类型的区域合作，为我国沿边开放搭建了平台。目前，我国已与多个周边国家开展主要区域合作，以东盟为例，有中国－东盟自由贸易区、泛北部湾区域经济合作、大湄公河次区域合作、中越“一廊两圈”等。此外，我国跟周边很多国家都建立了不同形式的双边合作机制。

　　五是我国沿海地区产业向中西部转移，为沿边开放注入了活力。近几年，沿海地区一些要素密集、劳动密集和资源密集的制造业在逐步向内地转移。沿边地区土地资源丰富，环境容量较大，劳动力成本较低，国家又有一系列鼓励扶持政策，直接面对国际市场，承接沿海地区产业转移的优势非常突出。

　　六是国家支持沿边开放的能力显著增强，沿边可以成为国内企业到周边国家投资的桥梁和纽带。2005年以来，我国外汇储备迅速增加，支持企业走出去投资的能力增加。同时，国际金融危机后，发达国家受国内经济问题困扰，对外投资下滑，发展中国家急于引进外资，在一定程度上为我国企业“走出去”投资带来了便利。

　　有识之士认为，新一轮沿边开放的热点地区和城镇，将是未来改革开放30年的新热土。而今，蓝图已绘就，沿边地区的改革开放，中央的政策和资金与地方的创新和实干，不但要密切配合，而且要坚持不懈，才能创出新局面。让我们纵览新格局，拥抱新机遇，迎接新挑战，开发新热土。