12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》（以下简称《试点方案》）。会议指出，深化“先照后证”改革，推进“证照分离”，聚焦加快破解办证难，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境，激发全社会创业创新活力，进一步转变政府职能，提高政府效能。会议决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。

  市委常委、浦东新区区委书记沈晓明当天在接受媒体采访时表示，中央决定在上海市浦东新区推进“证照分离”改革试点，是党中央国务院交给上海的又一项深化改革的重要任务，是浦东国家综合配套改革试验区承担的新使命，我们将精心组织、周密部署，全力以赴把各项改革措施落到实处，决不辜负中央对上海的期望。

  据悉，上海自贸试验区建立和扩区以来，率先开展了一系列商事登记制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，并在面上推开，获得企业广泛认可。不过，从“先证后照”到“先照后证”，市场主体反映，在获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。沈晓明表示，推进“证照分离”改革，就是要通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入规则，使企业办事更加便捷高效。

  浦东新区将按照党中央国务院对浦东国家综合配套改革试验区“着力转变政府职能”的要求，根据这次国务院常务会议上李克强总理的要求，以及《试点方案》的具体任务，坚持“简政放权、放管结合、优化服务”，聚焦加快破解办证难，提高政府效率，深入推进“证照分离”改革试点：对于市场能够有效调节、行业能够自律管理的事项，一律取消审批；对于政府需要获得信息、开展行业引导、制订产业政策、维护公共利益的事项改为备案管理；对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，实行告知承诺制；对暂时不能取消审批，也不适合告知承诺制的事项，简化办事流程、公开办事程序，提高透明度和可预期性。

  沈晓明同时强调，将按照中央要求，切实转变政府管理理念，不断加强监管，监管越到位，放得才越开。但是，对涉及国家安全、公共安全和生态环保等特定活动，还是要坚持底线思维、加强风险控制、强化市场准入管理。

国务院正式批准《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》后，将在浦东新区范围内暂时调整实施部分相关法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章。沈晓明表示，在推进改革的过程中，我们将以愚公移山的决心削减审批权力，着力提高行政效能；以锲而不舍的精神增强市场活力，努力促进创新创业；以如履薄冰的态度加强事中事后监管，切实防控化解风险。通过改革，进一步完善法治化、国际化、便利化的公平高效透明的营商环境，加快形成可复制、可推广的制度创新成果。