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　　根据省委统一部署，2015年7月15日至9月6日，省委第五巡视组对威海市文登区进行了专项巡视。9月26日，省委巡视组向文登区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
　　
　　一、加强领导，以高度政治责任感抓好整改工作
　　一是加强组织领导。省委巡视组反馈意见后，区委及时召开常委会议，研究部署整改落实工作，要求各级各部门统一思想，提高认识，切实增强做好巡视组反馈意见整改落实的责任感和自觉性，按照整改工作要求，以实事求是的态度，抓好问题的整改落实。成立了由区委书记任组长，区委副书记任副组长，有关常委为成员，国土、住建、财政、审计等10个部门为成员单位的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，统筹谋划推进整改工作，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。
　　二是明确目标责任。对省委巡视组反馈的问题和建议，区委在认真研究分析、分门别类梳理的基础上，制定了《中共威海市文登区委关于省委第五巡视组反馈问题的整改方案》，明确了4个方面、9项整改任务。按照“谁分管、谁负责”的原则，逐项落实了牵头区领导、责任单位和整改时限，并将整改任务细化分解为54项具体整改措施，实行台账管理、销号推进。凡是能立即整改落实的，立即整改落实；条件暂不具备的，积极创造条件，争取早日整改；需长期努力解决的，分期逐步解决，确保每项整改工作有人抓、有人管、按要求推进。
　　三是加强督促检查。区委始终坚持把巡视反馈问题的整改工作摆在重要位置，不论是常委会议还是其他专题会议，反复强调必须不折不扣抓好整改落实工作。先后召开3次区委常委会议，专题听取巡视反馈问题的整改落实进展情况，研究解决整改工作中存在的问题。根据整改任务分工和时限要求，牵头区领导和责任单位多次召开会议，专题研究部署推进落实工作。区委、区政府督查室把省委巡视组反馈意见的整改落实情况作为督查重点，定期调度，严督实查，确保实效。同时，先后编发了3期《省委巡视组反馈问题整改情况专报》，倒逼整改工作推进，确保按时完成整改任务。#p#分页标题#e#
　　四是强化结果运用。以巡视反馈意见整改落实工作为契机，深入推进党风廉政建设，进一步强化党委主体责任和纪委监督责任，突出作风建设、选人用人、资金管理、工程建设等重点领域和环节，严肃查处违纪违法行为，健全完善相关制度体系，形成了系统全面、相互衔接、务实管用的党风廉政建设长效机制。同时，将巡视反馈意见整改落实与“三严三实”专题教育有机结合，区委常委带头查摆问题，带头进行整改，带动全区上下形成了遵规守纪、勤廉为民的良好氛围。
　　
　　二、细化措施，以“钉钉子”精神落实巡视组反馈意见
　　（一）关于落实主体责任和监督责任不到位问题
　　1．区委常委结合开展“三严三实”专题教育，分头对分管领域和联系镇街的党风廉政建设进行督导，层层传递压力、落实责任。2．加强党性党风党纪教育，结合农村干部集中轮训活动，通过组织观看警示片、上廉政课、到廉政基地接受教育等形式，对镇街党政机关干部和农村“两委”干部进行了集中教育。3．加大违规违纪行为查处力度，深入开展了落实中央八项规定精神、清理公职人员违规经商或在企业兼职（任职）以及涉农、教育、社保等资金专项整治行动，严肃查处了顶风违纪行为。4．强化源头预防，制定并公布了区级政府部门责任清单、中介机构服务事项清单，严格落实区级行政权力清单和行政审批事项目录，规范权力行使，防控廉政风险。5．扎实推进纪律检查体制改革，制定了《关于威海市文登区纪律检查体制改革实施方案》，列出了6项改革任务、23项改革举措；区纪委参与的议事协调机构精减比例达81%，工作重心由直接参与向监督问责转变；增加了直接参与纪律审查工作的人员力量。6．加大纪律审查力度，盯住十八大后不收敛不收手、群众反映强烈、问题线索反映集中的问题，进行集中排查，实行销号管理，确保线索不遗漏；持之以恒纠治“四风”，围绕“重点节日必查和日常不间断检查”两条主线开展活动，在中秋、国庆等节点开展明察暗访，重点查处公车私用、公款吃喝和公款旅游等行为；着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，充分发挥村级纪检委员的作用，加强对村级权力运行情况的制约和监督；运用好监督执纪“四种形态”，审查党员违纪违法案件64起，给予党纪政纪处分64人。7．加强干部队伍建设，完善了选人用人制度，改进干部考察方式，突出综合素质、一贯表现和群众公认，加强对干部任前档案审核和干部问题信息库的运用，建立了干部绩效考核结果与干部管理使用挂钩的机制，在全区上下形成了“有为才有位、有位必有为、无为要让位”的鲜明导向。根据上级要求，拟定镇街纪委书记、副书记提名考察办法（试行），区纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行），着力选准用好敢于担当、敢于监督、敢于负责的纪检干部，并加强对镇街纪委“三转”工作的指导，督导镇街纪委全面聚焦纪检监察主业主责。加强纪检监察干部教育培训，每周五开展“干部讲堂”，组织全区纪检监察系统专题学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，通过领导带头学、新旧对比学、丰富载体学等形式，强化纪律意识、规矩意识，提升业务能力，确保纪律审查工作定性准确、处理恰当。
　　（二）关于有的机关党员领导干部以权谋私、不作为乱作为等问题
　　根据不同对象，突出监督重点，实现全区党员干部监督全覆盖，规范干部施政用权行为。对区级干部，开展了区党政班子成员向区纪委全委会述廉工作，15名区级党政班子成员向区纪委全委会报告了遵守党的政治纪律和政治规矩、落实党风廉政建设责任制以及廉洁从政等情况，强化了同级监督。对科级干部，开展了“廉政谈话月”活动，纪委常委与区直部门、镇街主要负责人，派驻纪检组与驻文单位主要负责人一对一廉政谈话，共谈话139名主要领导干部，就落实主体责任层层传导了压力。在威海市率先开展了区直部门主要负责人向区纪委全委会述廉述责工作，强化了主要负责人责任意识、纪律意识。严格执行《文登区关于对党政领导干部实行问责的暂行办法》，对庸政懒政怠政、不作为乱作为慢作为等现象严肃问责、决不姑息，先后对4个单位的懒政怠政行为进行了问责。对机关干部，主抓纠治“四风”，不断改进和提升服务群众水平，查处违反工作纪律行为14起，分别给予党纪处分和批评教育，并约谈了6个部门负责人。对面上党员，扎实开展“警示教育月”“廉洁教育讲堂”、廉政文化“六进”等活动，营造了全社会遵纪守法的浓厚氛围。#p#分页标题#e#
　　（三）关于省委巡视组移交的党员干部违纪问题线索
　　对省委巡视组移交的问题线索和信访举报件，实行专人负责、专项报告和优先办理的“两专一先”管理模式。抽调骨干纪检干部成立专案小组，对问题线索逐件梳理，认真分析研判，独立建立台账，实行销号管理。目前，已给予14人党纪政纪处分，组织处理、诫勉谈话等20人，移交司法机关5人，在全区进一步强化了违纪必究、执纪必严的导向。
　　（四）关于违法违规建设高尔夫球场问题
　　1．按要求实施分类整改。对没有在平整土地上进行非农业建设，且平整土地具备种植条件的，要求对已平整土地进行复垦和复林；对不符合建设高尔夫球场，但可作为其他用地的，重新招商进行开发；对属于国有存量建设用地的，不需要复垦复林。2．做好辅助整改。按照水利部门和环保部门的要求，督促进行节水和环保改造。3．严肃惩处问责。对违规建设高尔夫球场相关单位和责任人，分别给予党纪政纪处分和行政处罚。4．加强常态监督。5．完善责任机制。明确细化各镇街和相关部门的土地监管责任，认真落实联席会议、情况通报、执法协作、案件移送等制度，严把土地管理使用审批关，确保对土地违法行为发现及时、制止有效、查处到位。
　　（五）关于土地闲置和半拉子工程问题
　　1．对闲置土地问题：因修订城乡规划、调整产业布局，以及因自然灾害等不可抗力因素造成动工开发延迟的闲置土地，采取有条件延长动工开发期限、调整土地用途和规划条件、安排临时使用、协议有偿收回、置换土地等方式进行处置；其他原因造成的闲置土地，对未按期动工开发满1年的，按照规定征缴土地闲置费。未按期动工开发满2年的，无偿收回国有建设用地使用权；对长期闲置土地拒不整改或者虽经整改但未达到约定标准的国有建设用地使用权人，在整改到位前禁止或者限制其竞买土地，并将其有关信息纳入企业征信系统和客户风险预警系统。目前，涉及的土地已经签订《补充协议》并限期开发。5宗土地被法院查封、公安部门扣押处置。
　　2．对半拉子工程问题：落实区领导领包，定期调度进展，督促项目尽早复工建设；加大项目再招商力度；鼓励企业改变商品房使用性质，消化商品房库存。加快推进棚户区改造货币化安置工作。加大城市推介力度，组织部分房地产开发企业赴韩国参加了大邱国际健康养生论坛，吸引国内外客商来文购房；建立房地产开发项目风险预警机制。完善房地产开发企业信用评价体系，将开发商在销售方面的行为全面纳入资信评价，计入企业不良信用记录。对规模较大的开发项目严格采取分期建设、分期验收交付的方式，并对分期开发不竣工验收的，不予批准后期项目建设；简化房地产开发项目招投标程序，降低了企业运作项目的成本，压缩项目审批时限20多个工作日。
　　（六）关于有的村干部挪用外借村级资金、虚报冒领套取惠民资金、无视纪律约束铺张浪费等问题
　　1．建立了抓党建工作责任、落实和督导机制。制定了《镇街党（工）委书记、副书记、组织委员，区直部门党委（党组）书记、分管政工负责人、政工科长抓基层党建工作责任清单》《严格落实农村基本制度进一步夯实基层基础工作的意见》，加强对基层党建工作的专项督查，发现问题及时反馈、督促整改。2．探索实施村级“小微权力”清单管理制度。筛选确定了“三资”管理、村级建设、工作人员使用、公共服务、村务财务公开等5大类28项内容，并组织各部门配套编制了42张操作流程图。目前，在9个镇街、55个村居进行试点，并逐步推开。3．实施了农村干部党员和村民代表素质提升工程。启动了为期2个月的农村干部党员、村民代表培训活动，安排镇街党（工）委书记、副书记、区直有关部门负责人授课；以村为单位，组织对党员和村民代表进行了6个专题培训，共培训村“两委”干部2300多人，党员和村民代表3.2万人，进一步增强了规矩意识、纪律意识。4．加强整治农村后进班子。通过实地调研确定整治措施、区领导联系指导、镇级班子成员帮包整治，年初确定的75个后进村已全部完成整治任务，领导村级发展和服务群众的能力明显增强。5．组织上好农村党风廉政建设“三堂课”。年初，结合“警示教育月”活动，组织农村党员干部上好“警示教育课”；年中，组织各村就村党员干部廉政问题，上好“集中议廉课”，17个镇街组织召开镇村集中议廉会议143次，对769项重要村级事务进行了集中议廉，目前正在组织年终“述廉评议课”。6．强化执纪问责。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，农村党员干部违纪违法案件明显下降。#p#分页标题#e#
　　（七）关于专项资金管理存有漏洞问题
　　1．建立健全了专项资金管理制度。制定了《财政资金审批管理暂行办法》和专项资金实施细则，逐步实现“一种资金对应一种管理办法”的专项资金管理机制。完善了《财政专项资金审计监督暂行办法》，进一步明确了专项资金审计监督的事项、范围和重点。2．清理整合专项资金。加大专项资金统筹力度，减少资金项数，理顺管理权限，提高资金使用的整体效能。积极盘活存量专项资金，加强重点支出保障，集中向稳增长、促改革、调结构、惠民生方面倾斜。3．加强专项资金预算管理。从严控制专项资金规模，年度预算执行过程中一般不出台增加当年支出的政策，确需出台的，通过以后年度预算安排资金；对常规性、一般性项目，适当压减资金预算规模，调整用于其他重点项目。加强专项资金信息库建设，全面掌握新设项目情况、资金扶持情况和项目申报等基础信息，更好地筛选符合财政扶持政策的项目。加快专项资金拨付执行进度，确保收到上级专项资金后30日内分配下达。4．完善专项资金全过程绩效评价机制。严格落实财政支出项目绩效评价操作规程、财务支出绩效评价管理暂行办法，组织对20多个重点项目实施了绩效评价，并将评价结果作为预算调整、专项资金分配和以后年度预算安排的重要依据。5．加大财政监督检查力度。建立了财政全程监管机制，实行常态监督与重点抽查相结合，先后对涉农、教育、社保等专项资金开展了专项整治，对发现问题及时进行了整改。对专项资金的预算指标下达、资金拨付、资金使用进行了全程跟踪审计。建立了项目管理责任追究制度，对项目管理混乱、弄虚作假，违反规定截留、挪用项目资金的，要求限期整改并通报批评。
　　（八）关于公职人员违规出资办企业或在企业兼职取酬问题
　　区委对清理整顿工作高度重视，多次召开专题会议研究部署，先后2次组织各级各部门自查自纠，通过签订承诺书、填写自查登记表等形式，逐人排查登记。在此基础上，开展集中比对筛查，建立清理工作台账，加大督导落实力度，对进展缓慢、效果不理想的及时进行督促或约谈；对今年以来新注册公司或个体经营户的，派专人进行了调查核实。目前，涉及383人经商办企业问题，已全部按规定清理结束。
　　（九）关于群体访重复访数量增多、侵财犯罪占比较高影响社会稳定等问题
　　1．针对群体访重复访数量多问题：开展群体访重复访化解月及矛盾纠纷大排查活动。对各镇街、各部门排查出的矛盾纠纷和不稳定因素全部建立台账，落实包案领导和责任人，制定化解稳控措施，每周调度推进，并成立4个督导组分赴各镇街、部门实地督导。目前，已成功化解26起；健全完善信访工作制度。进一步细化规范信访事项受理、办理、转送交办、送达录入、督查督办、复查复核等工作流程，对受理时间跟踪检查，对答复意见提前介入审核，不符合要求的一律退回重办。推行了信访听证、专家会审等复查工作机制，每项信访事项都按规定履行告知义务和听证程序，复查工作按期复查率达100%。同时，加强信访业务培训，采取实地轮训等形式对全区所有镇街和26个区直部门的信访干部进行培训，进一步提升了信访工作水平。通过采取一系列措施，有效化解了一批信访积案，信访形势明显好转。
　　2．针对毒品犯罪蔓延问题：加强宣传教育。采取多种形式开展全方位、立体化宣传，突出儿童、青少年等重点群体，开展法制宣传进幼儿园、进校园等活动，增强了毒品防范意识；严打涉毒犯罪。10月19日在全区开展了打击毒品犯罪专项行动，有效遏制了毒品犯罪。
　　3．针对侵财犯罪占比较高问题：严格落实重点场所实名登记和业主的治安责任，围绕案件高发区域、重点时段、重要部门，灵活机动开展巡逻守候，并从强化现场必勘、信息必采、物证必取、数据必核等基础工作入手，加大对各类侵财案件的攻坚侦破力度。10月21日开展专项行动以来，刑事拘留犯罪嫌疑人25名，有效打击了侵财犯罪行为，增强了群众的安全感。#p#分页标题#e#
　　
　　三、注重长效，以从严从实的要求巩固整改成果
　　一是严格管党治党，认真落实“两个责任”。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实从严治党责任，坚持党风廉政建设和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核、一起落实，坚持不懈地开展作风教育，增强各级干部纪律和规矩意识。从区委自身建设抓起，从区委常委做起，领导带头、以上率下，切实担负起党风廉政建设的领导责任。加强对纪检监察工作的领导，支持各级纪委聚焦中心任务，敢于担当、勇于负责，履行好党内监督职责，抓好领导干部廉洁自律，不断把全区党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　二是突出问题导向，持之以恒抓好整改。按照“三严三实”要求，以最严格的标准、最严厉的举措认真对待巡视反馈的问题，持之以恒加大整改，真管真严、敢管敢严、长管长严。对已经完成的整改任务，定期组织“回头看”，扩大和巩固整改成果；对需要长期坚持的工作，紧盯不放，有计划分阶段开展工作，常抓不懈、跟踪问效；对出现的新情况、新问题，及时研究有效措施，创新思维抓好整改。
　　三是健全长效机制，深化党风廉政建设。坚持既立足于解决具体问题，又深入分析产生问题的深层次原因，在抓好整改落实的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。针对巡视组反馈的问题，进一步完善“两个责任”落实、干部选拔任用、土地招拍挂、工程建设、村居干部管理等方面的制度机制，切实把制度的笼子扎紧扎牢，约束干部施政行为，增强规范用权意识，以党风廉政建设的新成效推动经济社会转型跨越发展。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：8452752；邮政信箱：文山路30号区纪委信访室；电子邮箱：sdswhswdqjw@163.com。

中共威海市文登区委　  
2016年1月13日