与会人员认真听取报告。 （王玮祥　摄）

　　五年一个刻度，文登经济社会蓬勃发展；五年一个跨越，文登又将站上新的历史起点。
　　随着“十三五”美丽画卷徐徐展开，1月12日，区委十三届七次全体会议暨全区经济工作会议通过了《威海市文登区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
　　文登大众报1月13日起对“十三五”文登经济社会发展的目标、思路、重点任务进行深入解读，鼓舞全区上下凝心聚力、攻坚克难，书写更加辉煌的篇章。

　　“十三五”时期主要任务
　　《规划纲要》分八个章节进行阐述，对“十三五”时期的主要任务进行部署。
　　●构筑科学发展布局。规划是引领和推动城市未来建设发展的关键。《规划纲要》围绕区域、产业和城乡三个方面展开布局，绘制“十三五”时期全区发展的宏伟蓝图。一是区域发展布局。按照威海提出的“向南延伸一轴，打造先进制造业隆起带”，结合文登实际，大力实施“一轴两翼”发展战略。“一轴”，即以城区和南海两大板块为主体，沿圣海路、龙海路两侧布局，打造城市发展中心轴；以新材料、现代装备制造、新型运输设备等为核心，打造威海市向南延伸先进制造业隆起带。“两翼”，即东翼突破威海市综合保税区，西翼突破昆嵛山旅游度假区。通过“一轴两翼”区域布局，扎实推进中心城区、经济开发区、南海新区、综合保税区、昆嵛山旅游度假区五大功能区建设，着力拓展城市发展新空间。二是产业发展布局。遵循产业发展规律，统筹考虑不同行业产业基础、区域资源禀赋、要素支撑和功能定位等综合因素，进一步明确产业布局，大力实施产业集群“361”发展战略，深入推进服务业“双建双提双突破”计划，加快构建“三区六带”现代农业发展格局，促进三次产业深度融合发展。三是城乡发展布局。坚持以人的城市化为核心，进一步提升中心城市，发展新型城镇，建设美丽乡村，积极构筑以城区为中心，南海新区加速崛起，重点镇、示范镇梯次跟进，其他各镇村协调发展，现代城市和美丽乡村和谐相融的城乡空间布局。#p#分页标题#e#
　　●实施创新驱动战略。创新是经济结构优化、产业转型升级的重要因子。《规划纲要》把创新摆在发展全局的核心位置，着力推动经济社会发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。一是强化政府创新服务职能。围绕建设创新型城市，从加强公共创新服务平台、科技孵化器、人才队伍建设以及知识产权运用和保护等四个方面提出重点任务，加快转变政府职能，着力推动服务创新，更好地促进企业发展。二是强化企业创新主体地位。健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制，鼓励企业创新平台升级共享，支持企业与高等院校、科研单位创建产业技术创新战略联盟，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是强化科技创新引领作用。引导企业承担国家、省、市级科技重大专项，在新材料、新能源、高端装备制造、生物医药等领域，集中突破一批关键核心技术，推进一批重大高新技术项目，提升企业创新能力。
　　●加快转型升级步伐。产业转型升级是应对经济下行压力、顺应市场需求发生重大变化的客观需要，是提升产业整体实力和综合竞争力的关键举措。《规划纲要》围绕“产业强区、工业带动”战略，从工业、服务业、农业和蓝色产业四个方面展开，着力加强供给侧结构性改革，提高供给质量和效率，推动产业水平整体跃升。一是推动工业转型升级。深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，重点推进支柱产业提升、战略性新兴产业集聚、市场主体培育和智能制造工程，大力发展汽车及零部件、机电工具、家纺制革三大优势产业以及新材料、生物医药、新一代电子信息、新能源及新能源汽车、节能环保、通用航空等六大新兴产业，打造威海先进制造业的重要板块。二是促进服务业跨越发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，重点发展现代商贸业、现代物流业、休闲旅游业、文化创意产业、健康产业、电子商务产业、房地产业和新兴服务业，积极融入胶东半岛高端服务业聚集区。三是加快发展现代农业。围绕打造现代都市休闲服务型农业，重点发展西洋参、蔬菜、花卉、优质水果种植，海产品养殖捕捞以及奶畜、生猪、特种毛皮动物、肉食鸡等畜牧养殖，加快推动农业向规模化、特色化和品牌化发展，向二、三产业链条拓展延伸，争创国家级农业科技园区。四是大力发展蓝色经济。统筹海陆产业、生产要素配置，重点发展海洋装备制造、海洋生物、海洋冷链物流、海洋休闲渔业等产业，提升海洋科技水平，保护海洋生态环境，建设海洋经济强区。
　　●全面融入同城发展。同城发展是文登今后几年努力的方向和目标，也是突破县域要素制约、借势发展的重要路径。《规划纲要》围绕威海提出的“全域城市化、市域一体化”，进一步优化空间布局，完善服务功能，提升城市品质，加快同城一体化融合步伐。一是高水平推进同城发展。坚持自然、简洁、人本、便捷的理念，加强市政道路、地下管廊、集中供热、集中供水等设施建设，推行城市精细化、可视化、智能化管理，促进同城一体发展。二是大力推进新型城镇化。着眼于突破体制机制障碍，围绕户籍制度、农村制度改革以及社会保障、公共服务等方面提出重点任务，推动社会资源向城镇转移，做大做强镇域经济，促进农民有序自愿向城镇转移。三是建设美丽宜居乡村。深入开展农村环境集中连片整治和城乡环卫一体化工作，完善农村公共服务设施，发展壮大农村集体经济，实施精准扶贫工程，加快推进城乡经济社会一体化发展。
　　●提升生态文明水平。绿色发展是全面建成小康社会的重要内容，也是人与自然和谐发展的必由之路。《规划纲要》把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，安排了四个方面的重点任务。一是大力推进生态建设。严格落实主体功能区定位，加强河道、海洋、林业生态体系建设，强化资源开发利用管理，提高生态保护功能。二是加强污染防护治理。加大水污染、大气污染以及农村面源污染防治力度，稳步推进污水处理设施建设，实行环境监管责任网格化全覆盖管理，从源头上减少污染产生。三是节约高效利用资源。强化约束性指标管理，实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，完善节能、节水、节地、节材倒逼机制，推动绿色发展。四是持续推进节能减排。围绕绿色循环低碳发展主题，重点部署工业节能减排、碳排放量控制、建筑材料节能、清洁能源推广、循环经济发展等五个方面的任务，鼓励企业实施节能技术改造和创新，全面推行清洁生产和资源综合利用，建设循环经济示范城市。#p#分页标题#e#
　　●全方位高水平对外开放。中韩自贸区地方经济合作示范区的建设，使文登对外开放的区位优势更加凸显。《规划纲要》全面贯彻开放发展的理念，着眼于提升开放型经济层次和水平，安排了四项重点任务。一是着力突破中韩自贸区建设。深入研究自由贸易区政策，创新思维，先行先试，开展对韩务实交流合作，建设中韩平行合作产业园区，打造韩国农畜产品交易集散中心和韩国商品采购中心。二是提升利用外资规模和水平。充分发挥企业在对外开放中的主体地位，扩大与世界500强等产业领军企业合作，从引资向引技引智延伸，加强新设备的引进和新技术的应用，推动产业结构优化调整。三是促进对外贸易优化升级。鼓励企业扩大出口具有自主知识产权、自主品牌、自主营销以及高科技含量、高附加值、高效益的“三自三高”产品，进一步提升出口商品质量、档次和创新要素比重。四是拓展“走出去”的广度和深度。积极融入“一带一路”战略，鼓励符合条件的企业境外上市，支持文登企业到韩国投资发展，集中力量推动优势企业、关键项目走出去。
　　●加强社会管理服务。社会管理是政府职能的重要组成部分。《规划纲要》着眼于提高政府治理能力和水平，从建设法治城市、创新社会治理、保障安全发展三个方面入手，突出依法行政、体制机制创新、和谐社区创建、企业主体责任落实、社会信用体系和立体化社会治安防控体系建设等重点工作，对未来五年的主要任务进行安排部署，最大限度增强经济发展活力，促进社会和谐稳定。
　　●全面增进群众福祉。保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。《规划纲要》围绕贯彻落实共享发展理念，从健全就业创业体制机制、提升社会保障救助水平、大力发展医疗卫生事业、办好人民满意教育、繁荣发展文化体育事业、加强精神文明建设、加快发展老龄事业、协调发展其他社会事业八个方面展开，进一步完善基本公共服务体系，加大民生投入，努力让群众共享改革发展成果。
　　科学编制《规划纲要》，对于指导文登“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的现实意义。要深刻领会和全面把握规划内容，提出建设性的意见建议，使《规划纲要》更加完善，更好地指导全区“十三五”规划编制，更有力地引领“十三五”时期经济社会发展。

　　《规划纲要》的起草过程
　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是文登全面融入同城发展、打造威海经济中心的关键时期。科学编制和全面实施《威海市文登区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对推动全区经济社会持续健康发展、增强发展活力和竞争力意义重大。区委、区政府对这项工作高度重视，自去年4月份规划编制工作启动以来，多次专题研究和调度。区政府召开6次专题会议，学习贯彻国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神，研究文登“十三五”时期重大发展任务，形成了8个重大课题研究成果，完成了39个专项规划的编撰，并起草了《规划纲要（初稿）》。初稿形成后，先后提交区人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派代表人士以及各镇办园区、区直部门讨论，认真吸收各方面的意见和建议。区委常委会、区政府常务会议进行了专题研究，经过多轮修改和完善，形成了《规划纲要（草案）》。
　　《规划纲要》的起草，力求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真落实省委十届十三次全会、威海市委十四届七次全会的决策部署，与国家、省“十三五”规划建议和《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》有机衔接，体现“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出以提高质量效益为中心，坚持目标导向和问题导向相统一，充分考虑文登经济社会发展的基础、趋势和要求，统筹安排“十三五”期间的发展思路、任务和举措。#p#分页标题#e#

　　《规划纲要》的基本框架
　　《规划纲要》分为三个部分，共十章。第一部分，即第一章，总结“十二五”时期文登经济社会发展的主要情况，阐述“十三五”时期的发展基础、发展环境、指导思想、指导原则、发展理念，提出文登未来五年经济社会发展的主要目标。第二部分，从第二章至第九章，阐述“十三五”时期经济社会发展重大任务和举措，从科学构筑发展布局、实施创新驱动战略、加快转型升级步伐、全面融入同城发展、提升生态文明水平、全方位对外开放、加强社会管理服务、全面增进群众福祉等八个方面展开。第三部分，即第十章，阐述规划顺利实施的保障措施，从加强党的领导、转变政府执政理念、加快推进各项改革、强化财税金融支撑、完善规划实施机制等五个方面，为实现“十三五”规划提供制度保障。