【连网】（徐黎一  宋芹 崔玉婷）赣榆划归市区后，先用601公交专线的“左手”拉近了与连云区的距离；随着602、603公交专线的开通运行，又用“右手”紧紧握住了海州区。如果再加上连接海州、连云两大城区的BRT系统，三区以交通为名已紧紧拥抱在一起，为大市区融合之路开了个好头。

笔者从相关方面了解到，“十三五”期间，我市城市定位为国际海港中心城市，发展的目标为全面建成小康社会，让人民群众过上更加美好的生活。在这个背景下，三区之间的大融合，尤其是港口、产业与城市间的互补、共融似乎担负着更大的历史使命。眼下，我们面临的问题则是大市区究竟该如何融合，这条路究竟有多远？

除了公交先行，融合正在加速

事实上，除了公交先行为大市区融合迈出踏实的一步外，“一体两翼”的港口建设发展则在恢宏的十年间拉紧了连云与赣榆。据悉，2005年前后，我市规划并实施以现有港区为主体，跳出现有港池，向南北两翼拓展的发展战略。其中北翼以赣榆城区为中心，依托赣榆港区发展柘汪、海头片区石化和重型制造业。如今，一体与两翼港区共同发展，不仅港口功能不断完善与提升，更进一步缓解了“港”与“城”资源相争的局面，港口自身的不断壮大也为江苏沿海开发提供了坚实的服务与支撑。

可以说，新老港口的互为补充是发展的必须，而他们之间的共赢也验证了融合的益处。近年来，为了更好地拉近城市间的距离，促进大市区的融合，我市先后开始建设海滨大道和环云台山大道，而连盐铁路的建设也将惠及三个城区，特别是产业的融合发展。“交通基础先行后，的确给各家经济的发展指明了新的方向，就拿海滨大道来说，现在俨然成为一条产业发展大道。”赣榆区经信局副局长舒敏华感慨道，“十三五”期间，赣榆就计划环绕海滨大道，布局临港基础性工业，与其他两区一起共同构筑我市的沿海产业带。

即便过程曲折，也要踏浪前行

当然，大融合带来的美好前景，以及市民所能享有的美好生活，都无法掩盖融合过程中的曲折。

首先要提到的就是交通，虽然我们已经完成了城区间公交通达的第一步。但采访中，不少人也表示出三区间若想就产业、港口等形成更为紧密的经济联系，必须加强区域间的交通建设。“赣榆划入市区后，我们的城市结构从‘一市双城’转变为‘一心三极’。在当今国际国内都可称先进的网格化城市格局在客观上形成了。” 江苏社科院沿海沿桥发展研究中心副主任、经济学二级研究员古龙高表示，然而这种网格化若不用先进的交通、通讯来密切联系，三个城区将成为分散的组团，无法形成合力和较大的发展后劲。正如国家打造的京津冀一体化战略，提出要用三到五年的时间通过高速公路和城际铁路连接天津、秦皇岛、唐山、保定、承德和张家口等城市市区，构建环首都都市圈。

除了交通的瓶颈，区域间融合最大的障碍恐怕还在于行政界线自身。“过去，海州、连云和赣榆都好比运动员，互相之间以竞争态势进行发展已有多年，经济指标间的比拼让区域间的关系竞争味十足。”一位不愿透露姓名的官员表示。而融合意味着在一个大的发展框架下，各组团拥有自己的功能定位，根据自身的优势来发展，而不是像过去那样做大而全、小而全，甚至叠加而浪费了资源和精力。“而打破行政界线，需要换一种眼光，也需要发挥市场和资源的力量，进行深度的融合。例如，原海州与新浦合并成新的海州区后，原先分散在两区的海州、板浦和南城三大古镇资源融合在一起了，有利于我市古镇旅游资源的打造。”古龙高说。

瞄准更大目标，共赢错位发展

通过城市建设、产业布局等规划，推动大市区融合。据悉，“十三五”期间，我市拟将空间布局的发展思路定位为“海州东进、连云西扩、赣榆南连”的思路。市规划部门相关负责人表示，这样的发展思路是为了增强中心城区的凝聚力和向心力。从2016年开始，我市也将进一步优化城市布局，推进组团有序集聚。与此同时，在产业的打造上，无论是以沿海交通为主轴的沿海产业带，还是以省级开发区为载体，加快产城融合步伐的都市型产业带，我市都已率先在规划层面，将三区之间的融合发展纳入其中，无法分割。#p#分页标题#e#

然而，这只是硬件的推动，在这种以融合发展为目的的规划、建设背后，我们还需要完善软件的建设。“抓紧制定规则非常重要，市与区政府间，区与区政府间，如何合作？利益之间发生冲突时，又该以什么为原则来解决都亟须划入议事日程。我们都知道，软件的提升更能促进政府效益的提高，特别是结合供给侧改革的目标，政府想要提供符合市场需求优势的产品，合作肯定是必须的，而牺牲某些眼前的利益也是当然。”古龙高表示。

从各个组团自身而言，则需要确立自己的功能定位，根据自己的优势，提升发展品质，而这也很可能成为其他区域产业发展的新优势，促进区域间的良性互动。“正如连云区，根据港口的资源，可以定位服务港口发展的三产。在城市未来的功能打造上，体现出服务的意识。例如，与中亚合作，中西合作的相关载体，如要落户于连云，能否服务好，就成为连云区的重点工作之一。”业内人士指出，正如连云区正在致力于打造跨境贸易电子商务，一旦试点成功，不仅拉动就业，还将辐射带动周边产业的发展，届时对于赣榆、海州等地在临港、物流和商贸等相关产业发展上都将形成一个新的发展优势。