1月27日，我市召开农村暨扶贫开发工作会议，贯彻落实中央、省农村工作会议和威海市农村暨扶贫开发工作会议精神，安排部署2016年全市农村暨扶贫开发工作任务。

    目前，我市共有省定贫困村60个，建档立卡贫苦户9981户、贫困人口15799人，连片贫困现象已基本消除，绝对贫困问题已基本解决，贫困人口主要处于相对贫困状态。我市扶贫工作的主要矛盾是相对贫困群众对于脱贫致富的渴望更强烈、期盼更迫切，而相对贫困人口的自我脱贫能力总体偏弱。

    因此，会议要求各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，认真贯彻中央、省和威海市关于精准扶贫、精准脱贫各项要求，层层分解落实脱贫攻坚目标，整合社会各方面力量，全力打好脱贫攻坚战，让全体人民共享改革发展成果，实现共同富裕，让贫困群众与全市人民一道迈入全面小康社会。



    “小康不小康，关键看老乡”。近年来，我市深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，将农村相对贫困人口脱贫摆在经济社会的重要位置，按照“六个精准”“五个一批”要求，以增加相对贫困人口收入为核心任务，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等核心问题精准发力，打出了一套扶贫开发的精准组合拳，有力促进了沿海和内陆均衡发展，为实现“在全面建成小康社会中，决不让一个贫困家庭、一名贫困人口掉队”的脱贫攻坚目标奠定了坚实基础。

    曾经的贫困村，贫困户住着四面透风的茅草房,一日三餐围着地瓜、粑粑、咸鱼转；老人卧床不起，孩子上不起学；青年没有一技之长，找工作四面碰壁……

    而今，在滕家镇康家村，平日的地瓜成了“致富瓜”，99户贫困户通过种植地瓜人均纯收入达到4000元以上；在埠柳镇东姚家村，古老的房屋成了“致富屋”，49户贫困户通过发展乡村民俗游人均纯收入达到7800元以上；全市500户贫困家庭的危房得到改造，256名贫困大学生获得百万元资助；全市17个贫困村、3931人脱贫，超额完成计划任务指标……

“扶持谁” ——精准识别

    62岁的徐承文是夏庄镇二胪村村民。每天早上，安顿好妻子后，他就从家出发向民兴生猪养殖合作社走去。路虽然有些高低不平，但徐承文却走得十分起劲儿。

    徐承文的妻子患病多年。家里为了给妻子治病，已经花费了10多万元，生活十分困难。“村干部到我家了解情况后，说我的情况符合贫困标准，可以申请救助。我报上申请表以后，村里又是开会、又是公示的。后来我又通过镇上和市里的审核才被确定为贫困户。今年，我自己打零工再加上扶贫项目分红还有村内福利能多收入近2000块钱。”徐承文坦言，要是没有工作人员到他家走访跟他讲扶贫政策，他可能没有机会得到这些帮助。2000元对有些家庭而言也许不是多大的数目，但是对徐承文一家而言，这些钱却意义重大。

    “看真贫、扶真贫、摸清底”，精确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。识别贫困对象，定位要精确。我市组织各镇街成立专门调查组，采取“村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式，逐户开展调查，严格把握标准。同时，对贫困户家庭成员、文化程度、健康及劳动力状况、致贫原因等信息进行全面登记，形成了户有卡、镇有簿、市有档的信息管理体系。去年，我市共识别出贫困村60个、贫困户9981户、贫困人口15799人。60个省定贫困村内共识别出贫困户5180户、贫困人口8789人；其他736个非省定贫困村内共识别出省标贫困户4801户、贫困人口7010人。

    贫困人口的识别不是把信息、数据写入卡片、记入档案就一劳永逸。人口基本情况一变，信息随即就会改变，原有的数据也要及时更新。围绕提高扶贫数据精度，我市运用了贫困人口动态管理模式，每年进行一次建档立卡数据清理，重点核实证件号码、健康状况、家庭成员变动等信息，将不符合标准的及时清除，对新增、并户的及时吸纳。2015年新识别贫困户35户、贫困人口59人，因死亡、分户等原因销户减少的贫困户289户、384人，真正实现“有进有出、动态管理”，提高了扶贫数据的精确度。 #p#分页标题#e#

    在此基础上，我市组织镇村开展“回头看”工作，进一步摸清贫困村、贫困户的发展瓶颈和主要困难，深入分析致贫原因。全市贫困人口中，因病、因残致贫6153户、占80.25%，因学、因灾致贫779户、占10.2%，因缺技术、缺劳力、缺资金致贫735户、占9.6%，无劳动能力的占79.8%，60岁以上的占61.5%。精准识别得出的“大数据”不仅绘制出一张精准的扶贫开发地图，更为我市给贫困人口把“贫脉”、治“贫疾”、断“穷根”提供了有力支撑。

“谁来扶” ——精准落实

    打好扶贫开发攻坚战，不仅需要看真贫、扶真贫，更要真扶贫。只有真正把扶贫工作记在心上、扛在肩上，落在实处，才是真扶贫。

    生态农场建好了，方塘修完了、村路平坦了、村民财产上了保险……说起2015年荫子镇耩上岳家村的这些变化，村民们直念叨两个名字——村党支部书记村邹明、“第一书记”邱焕龙。

    作为村里的当家人，邹明投资400万元建设果宝悦缘生态农场，发展现代苹果种植。“第一书记”邱焕龙不仅为村里争取到配套设施资金近百万元，而且为全村216户购买了平安家园财产保险，让村民财产安全多了层保障。

    近年来，为了解决“谁来扶”这一问题，我市坚持落实扶贫开发主体责任制，科学划分各级各部门事权，明确部门职责分工，整合各类扶贫资源，切实强化扶贫合力，层层推进扶贫工作。

    在市级层面，我市成立了由市长任组长、市委副书记和分管副市长任副组长，组织部、宣传部、农业、民政、财政、残联等相关部门主要负责人为成员的扶贫开发领导小组，制定下发了《荣成市精准扶贫开发工作细则》《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》等系列文件。截至目前，市扶贫开发领导小组已投资4000多万元完成省定60个贫困村通镇公路硬化、标准化厕所及文体广场改造、体育健身器材安装，投资2500多万元完成自来水改造，投资120多万元建设地埋式垃圾箱60个，并通过部门包村实现了贫困村电力、有线电视、宽带网路和通讯全覆盖，为贫困村发展集体经济夯实基础。

    在镇街、村级层面，镇街政府强化主体责任，一把手负总责，分管领导抓落实，“第一书记”、包村干部和村两委班子具体负责，签订减贫责任书，组建驻村工作队，畅通扶贫工作的“最后一公里”。目前，全市60个贫困村村村都有驻村工作队，9981个贫困户户户都有帮扶责任人，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。

“怎么扶”——精准施策

    根据统计数据，我市连片贫困现象已基本消除，绝对贫困问题已基本解决。但由于贫困村多集中在内陆山村，村集体没有收入来源，且贫困户老龄化严重，因病因残致贫比重较大，相对贫困人口自我脱贫致富能力总体偏弱。给钱给物，虽然能解一时之困，但终是扬汤止沸、治标不治本。

    着眼于改变过去扶持资金“花完就没”的局面，我市创新扶贫资金使用方法，探索出资产收益扶贫这一模式，将扶持资金变为经营资本，充分发挥出了扶贫资金的经济助推器作用。

    夏庄镇二胪村将25万元专项资金入股民兴生态养殖合作社。合作社每年付给村集体3.3万元红利。村集体按股份协议，将红利分给贫困群众，每人每年分红600元，留余作为村集体资产。

    荫子镇耩上岳家村以扶贫资金入股合作社。合作社按每亩700元的价格流转土地800亩，每年向村集体分红1.5万多元。村集体拿出70%，按股份协议为贫困户分红，30%留作村集体资产，用于发展村公益事业。

    资产收益扶贫即在不改变用途的情况下，鼓励贫困村将专项资金及村内闲置资产作为股本量化入股经济实体或自发成立合作社发展实业。资源变资产、资金变租金、农民变股东。集体留取股份分红的30%用于壮大集体经济，其余70%按股份红利分给贫困群众，形成“股份合作、产业增收、保底分红、多次分利”的扶贫产业运作和利益分配模式。 #p#分页标题#e#

    这种扶贫模式择优选取经济实力强、发展情景广阔、信用等级高的企业或合作社作为扶贫项目实施主体，不仅有效保障资金安全，还让专项资金像“滚雪球”一样，越滚越大；不仅促进企业、合作社发展规模经营，还让贫困农民在土地租金上得到保障；不仅改善贫困人口的生活，还发展集体经济和村级公益事业；不仅让有劳动能力的贫困群众由农民转变为“产业工人”，也让无劳动能力的贫困群众拥有稳定的分红，真正“不让一个贫困人口掉队”。2015年，我市重点扶持的17个贫困村中有15个村采取此模式，带动1125户贫困户实现稳定增收，成效显著。

    大力推广资产收益扶贫的同时，我市坚持“造血”与“输血”并重，不遗余力地做好最低社会保障兜底扶贫、教育扶贫、医疗保险和医疗救助扶贫。2015年，我市加快实施基本保障提标扩面，统筹协调扶贫与农村低保、五保供养和临时救助等社会保障体系，对无劳动能力的贫困人口进行政策保障兜底。去年累计为6536户低保户发放低保金1457万元，发放五保供养保障金1340万元，为500户贫困家庭每户资助15000元进行危房改造，筹集100万元资助贫困大学生256人。

    扶贫开发贵在精准。只有因地制宜、对症下药，才能从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”；只有合理安排扶贫项目和扶贫资金，才能恢复贫困地区的“造血功能”，激活相对贫困人口的内生动力，断掉穷根、开掘富源；只有精准扶贫才能成为全省全面脱贫的排头兵，才能实现全面建成小康社会的伟大梦想。