新华社北京3月5日电（记者 齐中熙）政府工作报告提出，2017年全国城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。专家认为，今年城镇新增就业预期目标比去年多了100万人，压力不小，但信心更足。

就业是民生之本，直接关系经济社会发展和民生改善大局。去年我国在经济下行压力加大的情况下，就业总体稳定，实现新增就业1314万人，有力保障了民生。

“就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。这几年在经济下行压力加大背景下，新增就业稳住基本盘，成绩来之不易，但也要清醒意识到就业形势依然复杂严峻。”全国政协委员、中国国际商会副会长吕建中说。

人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红表示，自2012年以来，我国劳动年龄人口呈现总量持续下降的趋势，但由于劳动者进入劳动力市场存在滞后期，所以城镇新增劳动力仍然处于高位。加之农业转移劳动力仍然保持一定规模，就业总量依然较大。

与此同时，就业结构性矛盾更加突出，企业“招工难”和劳动者“就业难”并存。另外，近两年过剩产能加速出清，职工安置任务繁重。加上今年高校毕业生将达到795万人，占城镇新成长劳动力的一半多。

虽然压力很大，但有利条件也不少。首先，我国经济发展向好的基本面没有变。卢爱红说，经济总量增大、经济结构优化，以及商事制度改革、简政放权等改革所带来的红利持续释放等，都将进一步拓展就业增长空间。

其次，我国近年来积极发展先进制造业，带动现代物流等生产性服务业发展，催生了适应多样化需求的新业态，不断释放吸纳就业潜力。

此外，以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业将发挥更大力量。吕建中认为，创新创业和服务业对就业拉动明显，就业弹性系数明显提高。