用心“护海” 精心“用海”
——访国家海洋局副局长石青峰

海岸线是海洋经济发展的“生命线”“黄金线”，具有重要的生态功能和资源价值。近日，《海岸线保护与利用管理办法》发布，填补了我国海岸线专门性政策法规文件的空白。办法的出台有什么背景？将为“护海”“用海”“治海”带来哪些改变？经济日报·中国经济网记者采访了国家海洋局副局长石青峰。

记者：我国当前利用海岸线的情况如何？为什么会出台这部《海岸线保护与利用管理办法》？

石青峰：1990年以来的20年里，我国大陆海岸线人工化趋势明显，在大规模用海过程中，各行业用海竞争激烈，使得用海形式比较粗放。

海岸线作为海洋与陆地交界的过渡带，是我国自然生态空间的重要组成部分。海岸线也是稀缺的海洋空间资源，是海洋经济发展的重要载体。为了应对海岸线保护与管理的严峻形势，《海岸线保护与利用管理办法》即时出台。

记者：办法的出台，是完善我国海岸线管理的一项重要制度，它有哪些新的机制和要求？

石青峰：该办法规定了我国海岸线的监督管理机制，明确国家海洋局负责全国海岸线保护与利用工作的指导、协调和监督管理，改变了海岸线多头管理的局面；通过建立健全海岸线分级保护制度，明确海岸线分级保护的分级要求和具体管理要求，并与海洋生态红线衔接，进一步加大对海岸线的保护力度；通过地方制定自然岸线控制使用计划、加强对占用岸线用海项目的审查和论证，向群众开放亲水岸段等措施，提高海岸线的节约利用水平。

记者：如何保障办法的贯彻实施？国家将采取哪些举措？

石青峰：围绕办法提出的各项制度及自然岸线保有率管控目标，国家海洋局将采取落实管控目标与管理措施；自然岸线纳入海洋生态红线管控；推进海岸线管理法规、规划建设；提高海域使用项目占用海岸线的门槛；实施海岸线整治修复工程；强化海岸线动态监测等6项措施，保障办法的落实。

记者：加强海岸线保护与利用管理，将给沿海地区经济发展带来哪些改变？

石青峰：加强海岸线保护与利用管理，既要保障海洋经济发展，又要严守生态保护红线，实现自然岸线保护与海洋经济发展之间的平衡。通过岸线资源节约利用，提高岸线利用效率，促进海洋资源供给由生产要素向消费要素转变，推动海洋开发方式向循环利用型转变，保障海洋经济绿色发展、协调发展。沿海地区的百姓也将从加强海岸线保护与利用管理中受益。

加强海岸线保护与开发管理将更好地解决人民群众感受最直观、反映最强烈的海洋资源环境突出问题，积极实施海岸线整治修复，合理布局生产、生活和生态岸线，优化海岸线保护与利用格局，推进美丽中国建设，增进民生福祉。（记者 杜芳）