去年11月份,位于山东乳山海阳所镇的国家4A级景区――大乳山滨海旅游度假区，作为中国政府生态修复的典型，荣登第21届联合国气候变化大会，展现在庄严的国际舞台上，吸引了国内外关注的目光。

大乳山景区是乳山市海阳所镇党委坚持绿色可持续发展理念的代表作，是他们着力建设生态宜居城镇的美丽缩影。近年来，海阳所镇党委“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的指引下,不断创新党建工作机制，抓班子带队伍，抓管理聚合力，高举生态建设大旗，以小城镇建设为抓手，使得镇域经济发展质效提升的同时，独具特色的小城镇建设也取得长足进步。

全国美丽宜居小镇、全国重点镇、全国环境优美镇……一个又一个响亮的国字号铭牌，让海阳所镇党建引领、生态优先的发展模式日益走进公众视野。 

机制创新 锻造过硬队伍

干事创业，关键在队伍，王应虎就是其中队员之一。他是乳山市海阳所镇海阳所村党支部书记、村委会主任，他的事迹在当地口口相传成为一段佳话。

王应虎身患癌症，拖着病躯仍坚守党支部书记岗位，带动一方百姓致富。结合村区域和资源优势，他带领群众发展育苗基地及牡蛎、杂色蛤等浅海养殖，年为集体增收110多万元；注重提高自身素质，每天抽出半小时间学习，提高自身基层治理政策水平，提出并实施了“理念治村”的从政和管理理念，为基层党组织建设提供了有益借鉴，使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了坚强的领导核心。

像王应虎这样“一心为民”的基层先进党员在海阳所镇还有很多，这得益于海阳所镇对党员队伍建设的高度重视。

在镇域经济社会发展过程中，海阳所镇党委从队伍建设入手，创新管理机制，以能干事、会干事、想干事为目标，抓关键人提素质，关键事促规范，抓关键点激干劲，锻造出一支素质过硬、作风优良、干事创业的党员干部队伍。

此外，海阳所镇党委坚持所有工作必须依法依规，否则都是无用功。规范议事首先被提上日程，镇“两委”班子多年一直坚持每日早例会、每周1次党委会和1次镇村干部集中议事会，农村班子每周的“两委”会也雷打不动。
与此同时，一系列个性化的引导激励机制，激发了党员干部干事创业的热情。在机关内部推广使用“今目标”管理系统，建立“民生在线服务平台”，“16+X”农村岗位目标考核、“1+1”帮带特殊贡献奖、农村法律顾问聘任、民生工程基金等制度则有效激发村级组织想事干事的积极性。

党旗高擎  凝聚发展合力

乘着“山东省百镇建设示范行动”的东风，海阳所镇党委带领广大党员干部，高举党建大旗，紧紧抓住小城镇建设有力契机，借助威海全域城市化十大重点镇之一的战略优势，立足发展空间规划、生态定位、产业支撑，凝聚发展合力，不断完善基础设施、公共服务、产业结构、人居环境等城镇化因子，谱写了富民强镇的发展新篇章。

城镇发展，规划先行。为使镇域规划更加贴合实际，该镇组织规划设计人员深入实地调研，反复磋商，最终确定按照农村与城市、镇域与市区一体规划的思路，把全镇39个村纳入镇域详细规划，将镇域详细规划与乳山市总体规划、土地利用规划、产业园区规划和环境保护规划充分衔接，一张全面的规划“图纸”跃然在目。

蓝图绘就后，镇党委一干人马不停蹄、率先垂范，积极发挥模范带头作用，以上率下，各司其职，在各自工作岗位上开展建设工作。

“我是村干部，更是一名共产党员，带领大家脱贫致富是我不可推卸的责任。”说这话的是海阳所镇后山于家村党支部书记于江，他用10年时间见证着自己在当选为村党支部书记时许下的诺言。

从2007年当上村支部书记开始，于江的脚步再也没有停下来。他创造性地提出用塑料拱棚帮助茶叶过冬的方法，开了胶东地区在山地背阴处建茶场的先例，并成立了“爱母”绿茶专业合作社，在村委建立工作考评机制和党员群众联系工作制度，做好支部班子的领导人…… 最终，于江终于带领后山于家村摘掉多年的贫困帽子。

其实，后山于家村只是海阳所镇村容村貌改变的一个缩影。短短几年内，海阳所镇投资6亿多元，先后建成了6纵6横交通网络，统筹配套了绿化、通讯、供电、供水、排污等基础设施。城镇面貌焕然一新，群众生产生活环境得到极大改善。

而小城镇建设的核心是人的城镇化，为了让全体群众共享发展成果，镇党委从群众需要出发，将公共服务一体化纳入小城镇建设中，在全镇建设14个农村新型社区，每个社区都设立便民服务大厅和警务室、卫生室等，按照城市化标准打造公共服务平台。同时，社区推行为民服务代办制，社区干部轮流坐班，帮助群众代办日常事务，为群众打造2.5公里半径便民服务圈，实现了“小事不出村、大事不出社区”。

“一张图纸”的理念，发挥了规划的辐射带动作用，补齐了海阳所镇小城镇建设中基础设施、公用服务不均衡的短板，推动了示范镇建设向更深更广发展。

生态反哺 催生绿色效益

如何在环境清幽的边陲小镇，达到产业快速发展和绿色可持续发展的平衡，考验着镇党委一班人的领导能力和智慧。

“产业是发展之基，绿水青山也是金山银山。”乳山市海阳所镇党组织负责人张本成如是说。

在镇域经济发展过程中，海阳所镇党委认真审视自身特色，确定了以旅游业和现代服务业为主，兼顾发展海上装备制造业的生态产业发展基调。围绕资源、区位、产业发展现状，海阳所镇将全镇划分为高端旅游业、海上装备制造业、现代服务业、海产品养殖和海上旅游业等产业区域，走出了一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新路子。

去年登上国际舞台的大乳山景区在几年前曾是一片荒芜的盐碱滩，由于上世纪末的过度开发，到处植被稀少、泥滩遍布。

2003年，在乳山市镇两级党委班子的不懈努力下，山东维多利亚海湾旅游开发有限公司来到当地，进行生态修复开发。然而要在一片烂泥滩上建设景区，困难可想而知。

困难只能吓住懦弱胆小的人，海阳所镇党委一班人顶住外界的压力和置疑，积极发动党员干部，协助景区调研土地详情，制定景区规划，调处群众矛盾，克服了资金和劳力短缺的重重困难，与景区携手，按照“循序渐进、连年改造、兼顾植物多样化”的绿化理念，开始了艰难的植被恢复工程。黑松、龙柏、红枫等数以万计的树种被一一栽植到大乳山的土地上。

然而，在2007年投资方撤出的关键阶段，镇党委和公司党支部引导党员干部发挥无私忘我、艰苦创业的精神，带领数十名机关干部和300名员工继续奋战在施工恢复一线，把自己的存款送到财务上救急。

在党员干部勇于担当、不折不挠精神的感染下，尽管７个月发不出工资，公司没有一个员工离开。经过党员干部众志成城的不懈努力，景区终于转危为安，步入发展的快车道，大乳山景区也日益成为海阳所镇旅游业发展的龙头。

梧桐栽就，凤凰来栖。生态良好、环境优美、基础设施完善的海阳所镇日益吸引着更多的外地客商前来投资创业。“老来乐”异地养老模式催生出日渐红火的“银发经济”；位于镇驻地的德泰银海商贸城集实体经济与电子商务于一体发展，打造出现代化的商贸物流产业园。

而借助大乳山迅猛的发展势头，村民们更是享受着生态带来的福利。自家产的海鸭蛋、虾米、鱼干等农产品上了网，价格一路走高；以赶海、海钓、农家饭等为主的特色“农家乐”、“渔家乐”红红火火；生态养生的茶叶、大枣、枸杞、无花果等采摘园有20余处。一条集农产品采摘、农业观光旅游和休闲娱乐于一体的生态游路线吸引了越来越多的外地游客前来，村民在家门口就能就业，仅2015年就接待游客10万余人，人均增收1.5万元。

高举党建大旗，海阳所镇正意气风发地走在生产发展、生活富裕、生态良好的康庄大道上。那张带着温度、承载着3万海阳所人民小康梦的美丽“蓝图”也渐渐变为现实。（刘波 耿帅 刘小萌）