去年以来，乳山市地税局和国税局依托共同进驻政务服务中心、同厅办公的优势，以国地税前台服务统一外包为依托，以深化国地税征管系统深度融合为抓手，全力打造国地税一体化办税服务厅，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务。

通过共享，实现国地税业务一窗、一人、一机通办

通过国地税网络共享、软件统一、硬件保障等措施，乳山市国地税系统进一步整合优化国地税办税服务资源，深化征管系统深度对接，真正实现一窗、一人、一机办理两家业务。

一是共用一个网络，夯实国地税系统深度对接基础。重新配置防火墙和交换机等网络设备，调整国地税互访安全策略，互设交换机，对网络运维进行区域划分，实现网络扩展。目前，乳山市国地税办税服务厅基本实现共用国税网络，办理两家业务。营改增期间，地税前台专门设立3个窗口，配备6名人员登录国税金三系统协助办理户籍确认960余户次，减轻国税窗口四分之一的工作量。

二是调整安全策略，实现国地税征管软件无缝兼容。协调接入国税内网的地税主机纳入360安全管理系统，加装国税安全策略，安装防伪税控、货运发票、金税三期、免填单等相关控件；整合国地税叫号系统，设置国地税综合、二手房交易等10个业务类别，统一使用国税叫号系统；同时，安排国地税联合导税员，根据叫号情况，有序引导业务办理。

三是强化硬件配备，全力保障国地税征管系统深度对接。试点安装加解密读卡器、代开金税盘、安全POS机、身份证识别器等10套设备，并逐套进行调试、扩展，均达到预期目标。根据深度融合的业务需求，乳山市地税局投入10万元采购了10台电脑、8台针式打印机、6台身份证识别仪等设备，确保硬件设施配备到位。为促成国地税征管系统对接，通过积极向上级提交业务需求，“一把手”及时汇报相关情况，促成国地税征管系统的深度对接。

整合人力资源，窗口人员统一外包、培训、考核

乳山市国地税系统打破部门界限，先后召开8次联席会议，进一步优化人员配置。目前，国地税办税厅共有外包人员32人，其中地税18人、国税14人。18名地税前台人员由国税统一调度，协助做好纳税人引导、表单填写等工作，极大减轻了国税的工作压力。

此外，组织国地税外包人员统一培训，综合业务素质有效提升。采取集中学习、一对一辅导等方式，对国地税窗口人员统一培训，使其尽快掌握国地税相关业务。针对营改增政策，专门梳理了23号公告第6条等4项代开特殊事项，编写《代开发票税额计算表》，组织32名前台窗口人员集中培训，重点讲解营改增相关政策和增值税税额计算等内容，地税窗口前台人员则详细讲解了一手房、二手房发票代开业务的操作流程、注意事项等，规范代开发票具体流程，强化国地税人员业务体系对接。目前，国地税办税服务厅共组织业务考试6次，平均成绩85.31分，90分以上占比78.23%。

规范业务操作流程，实现前后台岗责明晰

在系统深度融合基础上，乳山市国地税系统加强业务合作，对职责分配作出了详细规定，得到了良好收效。

首先，合理设置国地税综合业务窗口，解决纳税人多头跑的问题。全面整合国地税窗口，将综合窗口增加至20个，主要办理税务登记、发票发售、发票代开、一般纳税人认定等业务，实现一窗、一人、一机，办理两家业务。5月份以来，国地税综合窗口共办理业务1836笔，将纳税人以前需要辗转两到三个窗口才能办结的业务集中到一个窗口办理，平均用时5分45秒，效率提升63%。

二是梳理规范联合办税操作指南，明确服务外包人员岗责。制定《乳山市国地税联合办税操作指南》，整理办税指南42项，业务流程61项，表证单书173个，明确服务外包人员、正式干部的岗位责任，规范大厅前台业务的操作流程和规范。以百万元版最高开票限额、票种核定等业务为例，服务外包人员主要负责纳税人开票限额申请、票种信息的录入，审核审批则由正式干部负责。为进一步深化国地税之间的业务衔接，拟按照国税的模式进行征管改革，使国地税各对口科室、分局、岗位间业务保持一致，为进一步深度融合打好基础。

三是强化国地税联合应急管理，共同妥善处置突发事件。国地税办税服务厅、服务外包单位联合制定《乳山市国地税办税服务厅联合应急预案》，明确出现紧急情况时国税、地税、服务外包单位的职责，规范处理流程、程序，确保尽快妥善处理。

四是联合设立纳税人之家，打造共同的税企沟通平台。对现有办税服务厅进行统一规划，在地税原有区域联合设立纳税人之家，联合为纳税人提供纳税辅导、诉求征集、权益保护等服务。5月份以来，共辅导纳税人214户次，解决纳税人涉税疑问158个，征集意见建议41条。