????首次以立法形式守护威海风貌

????——《威海市城市风貌保护条例》解读（一）

????◎记者 矫晓虹

????11月1日，我市首部实体性地方法规——《威海市城市风貌保护条例》将正式施行，以立法的形式保护我市的自然资源禀赋和人文风貌。该《条例》已于2016年7月21日经威海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，并于9月23日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。《条例》包括哪些内容？我市第一部地方性法规出台的意义是什么？记者带您一一了解。

????我市拥有地方立法权后

????首次出台实体法规

????《威海市城市风貌保护条例》得以出台，基础条件是威海拥有地方立法权。而在去年8月1日之前，我市并没有取得地方立法权，不具有出台地方性法规的权力。

????去年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《立法法》修正案，赋予所有设区的市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

????随后，去年7月24日，省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《关于确定14个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，决定年内分两批下放14个设区的市的地方立法权。去年8月1日起，威海拥有了地方立法权。

????时隔一年多，拥有地方立法权后，我市第一部实体地方性法规就是《威海市城市风貌保护条例》。今年7月21日，《条例》经市十六届人大常委会第二十九次会议表决通过，并于9月23日经省十二届人大常委会第二十三次会议批准后公布，自11月1日起施行。

????作为获得立法权后我市出台的第一部实体性地方法规，《条例》立足威海特色、坚持问题导向，牢固坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，分六章六十五条，从城市风貌的保护内容、保护规划、保护措施和法律责任等方面对城市风貌保护工作进行引领和规范。

????用法律手段筑牢风貌

????保护藩篱

????首次立法的首要目标就瞄准威海特色资源，原因为何？

????作为一座海滨城市，威海依山傍海，自然条件优越，拥有近千公里海岸线，山、海、湾、滩、岛、泉交相辉映。有着自然禀赋的同时，威海拥有独特的人文风貌。翻开历史，秦始皇东巡、甲午海战和英租威海卫都在威海留有遗迹。

????然而，随着经济社会的快速发展，城市建设与风貌保护的矛盾日益突出。我市出现了部分具有文化价值的历史建筑被损毁或者拆除且无法修复弥补，现代商业、旅游等活动侵占和破坏海岸线资源等情况。

????由于缺乏具体适用的法律法规规范和处罚手段，对文化和自然资源的保护工作随意性较大，破坏风貌的行为屡禁不止，亟需通过地方立法进行规范。与此同时，以往在城市风貌保护活动中探索形成的好的经验和做法，需要以立法的形式进行总结和推广。基于此，尽快制定一部规范城市风貌保护工作的地方性法规势在必行。