创新孕育政府法律智库

——我市推进政府法律顾问制度建设纪实

◎记者 王玲

????两年前，我市推出了覆盖市、县、镇三级的政府法律顾问制度，并在全国首创了“统一招聘、统一管理、统一薪酬、统一考核、统一服务项目”的体制设计。

????两年来，各级政府通过购买服务的方式统一聘请法律顾问，不仅解决了原来法律顾问来源单一、覆盖面小的问题，而且从源头上预防和化解了政府决策法律风险，进一步提高了政府及其部门依法行政的能力和水平。

????到今年8月底，市政府法律顾问共出具法律意见书1636件，对重大决策或重大行政执法行为进行合法性审查54件，参与规范性文件草案或立法草案审查509件，提出修改建议580余条，审查政府或部门签订的民商事合同1340件，为信访案件的处理提供法律意见43件，代理诉讼（仲裁）案件或参与调解124件，提供法律咨询507次。

????市县镇全部配备政府法律顾问

????决策的质量，不仅在于决策者的智慧和能力，也取决于良好的决策机制。

????十八届四中全会提出，要积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

????新形势下，政府面临越来越多的法律事务，合理处理各类诉求，让更多法律方面的人士参与政府决策成为必然。法律顾问就是其中是的一种形式。

????早在2010年，我市就成立了威海市政府法律专家咨询委员会，个别市县级部门也聘请了法律顾问，但都没有形成制度。随着推进依法行政、加快建设法治政府理念的深入，普遍建立政府法律顾问制度，成为加快建设法治政府和“法治威海”的重要一环。

????为此，我市在十六届人大三次会议的政府工作报告中提出，到2014年9月前全市普遍建立政府法律顾问制度。这是规范政府行为、推行依法行政的创新举措，这是强化法治思维、建设法治政府的题中应有之义。

????决策既定，市法制办会同市司法局组织各区市政府法制机构负责人赴外地考察，在此基础上，起草了《威海市人民政府关于全面建立政府法律顾问制度的意见》和《威海市人民政府法律顾问工作规则》，明确了政府法律顾问的组织形式、工作职责、任职条件、聘任程序、权利义务和工作保障机制等。